煤炭資源稅改革有望得到盡快落實。

6月30日，中共中央政治局召開會議，審議通過了《深化財稅體制改革總體方案》（以下簡稱“方案”）。煤炭資源稅是方案重點鎖定的六大稅種之一，方案還給出了清費正稅、穩定稅負的具體方向。

清理收費，提高直接稅比重

和以往相比，此次方案更為細化，也給出了具體的方向，在明確了“加快煤炭資源稅改革。推進資源稅從價計征改革”之后，進一步提出，“優化稅制結構，逐步提高直接稅比重，完善地方稅體系，堅持清費立稅，強化稅收籌集財政收入主渠道作用。改進稅收征管體制。”財政部部長樓繼偉稱，“深化財稅體制改革不是政策上的修修補補，更不是揚湯止沸，而是一場關系國家治理現代化的深刻變革，是一次立足全局、著眼長遠的制度創新和系統性重構。”顯然，中央層面希望從財稅體制改革的全局來破解包括煤炭稅費在內的難題。

跳出煤炭看煤炭，這在6月26日正式公布的《國務院辦公廳關于進一步加強涉企收費管理減輕企業負擔的通知》（以下簡稱“通知”）中也得到體現。

通知從五個方面對涉企收費作出規定，包括建立和實施涉企收費目錄清單制度、從嚴審批涉企行政事業性收費和政府性基金項目、切實規范行政審批前置服務項目及收費、堅決查處各種侵害企業合法權益的違規行為、全面深化涉企收費制度改革。

通知要求一律取消違規設立的行政事業性收費、政府性基金和行政審批前置經營服務收費項目；按照 “正稅清費”原則，進一步清理取消、整合規范現行涉企行政事業性收費和政府性基金項目，逐步減少項目數量。

顯然，這些舉措盡管沒特別提到煤炭的字眼，但無一不包括煤炭在內。

某煤炭企業人士對本報記者表示，對煤企而言，取消不合理稅費更為急迫，但從中央層面決策到省級政府出臺措施，再真正落實到企業，最少也得幾個月。

利潤下滑嚴重凸顯稅費負擔

中投顧問產業與政策研究中心煤炭行業研究員邱希哲認為，資源稅改革已經提出十多年，但迄今為止并沒有一個省份能夠真正有效落實下去，即便接下來作為重點改革領域，從價征收也可能只是選擇部分省市先行試點，稅費改革已經成了拯救煤炭企業的“最后一根稻草”。

這個說法也許有點悲觀，不過，現實問題是，以目前的煤炭形勢，還有多少煤炭企業能夠支撐下去，又能夠支撐多久。

今年5月份，中國煤炭工業協會在對全國36家大型煤炭企業進行實地調研時發現，有20家企業虧損，9家處于盈虧平衡邊緣，部分老礦區、老企業虧損尤為嚴重。

據悉，今年以來，煤炭行業效益在去年已經下滑的情況下再次大幅下降。今年前4個月，規模以上煤炭企業主營業務收入9625.9億元，同比下降6%；企業利潤同比下降42%，與2012年同期相比下降67%。

事實上，隨著煤炭價格持續下跌，企業虧損增加，行業虧損面不斷擴大，煤炭企業降本似乎已經到了無計可施的地步。

近兩年來，煤炭企業應對市場變化，已經持續開展了降本增效工作并取得了很大成效，但就目前情況看，再進一步壓縮成本的空間非常有限，且以增量降低成本的空間越來越小。

中國煤炭工業協會表示，煤炭企業負擔重的問題尚未解決是一個重要原因。

《國務院辦公廳關于促進煤炭行業平穩運行的若干意見》下發之后，國務院有關部門和地方政府都做了大量的工作，一些省區已經出臺了一系列減輕企業負擔的政策和措施，但目前看這些政策效應還未得到完全顯現，企業負擔重的問題還未得到根本解決。

為此，中國煤炭工業協會建議“加強對重點產煤省份煤炭行業收費集中清理整頓的督查，研究煤炭行業合理稅負水平，推動煤炭增值稅等稅費制度改革”，以推動政策落實。

山西大力清理涉煤收費

今年以來，各產煤省區陸續出臺的減輕涉煤稅負的政策，但整體來看并未觸及根本，與中央的要求還存在較大差距。相比之下，山西試圖走在全國最前列。

根據山西省財政廳的初步統計，當前山西省涉煤收費范圍主要有行政事業性收費、政府性基金、經營服務性收費和其他收費5大項（包括煤炭稽查管理費等27小項）。

在去年的“煤炭20條”之后，山西今年又出臺了“煤炭17條”，之后又有政策陸續跟進。

6月17日，山西省政府召開第49次常務會議，原則通過了由山西省財政廳擬就的 《涉煤收費清理規范工作方案》，決定按照積極穩妥、分步實施的原則，全面清理規范涉煤收費項目，取消專門面向煤炭的行政事業性收費和服務性收費等等。

一周后，6月23日，山西省政府召開涉煤收費清理規范電視電話會議，要求以清費立稅為突破口、以公路煤炭運銷體制改革為關鍵點，全面深化煤炭管理體制改革。

此后，山西省民政廳決定從6月27日起至8月底清理規范涉煤社團及其服務收費行為；山西省環保廳下發《山西省環保廳關于對全省環保系統涉煤收費清理規范的通知》；山西省物價局決定從7月1日起取消煤炭稽查管理費，降低煤炭產品質量監督檢驗收費標準……正如山西省長李小鵬所說，清理規范涉煤收費項目是深化煤炭管理體制改革的突破口，是推進煤炭資源稅改革的基礎和前提條件。