取消運輸立戶管理制度是鐵路立戶管理向市場化邁進的重要一步，有利于杜絕在全國大宗貨物鐵路運輸中普遍存在的“鐵路戶頭尋租”現象，直接降低煤炭鐵路運輸的潛在成本。

以鄂爾多斯為例，在“黃金十年”里，鄂爾多斯產區內由“鐵路戶頭尋租”現象滋生出的煤炭鐵路計劃費，在歷史最高峰時每噸收取126元，到2014年鐵路計劃費最低時也在每噸5元左右。而一些鐵路計劃兌現率較高的戶頭單位，收取的鐵路計劃費遠高于每噸5元。

然而，鄂爾多斯的一些煤炭企業仍擔憂另外的問題。

針對新的制度，在實際中，變相出租鐵路計劃也是具備可操作性的。精通煤炭發運鐵路計劃操作的業內人士，只要與在營業執照中沒有煤炭運輸項目而又急需鐵路運輸的煤炭生產企業簽訂一個購銷合同，就實現了鐵路發運計劃的租賃業務。

《關于取消大宗物資運輸立戶管理的通知》第二條規定：運輸品類應在工商管理機關注冊登記的經營范圍內。也就是說，煤炭生產企業如果想通過12306網上申請鐵路發運，必須符合企業營業執照的經營范圍，如果沒有煤炭運輸項，是申請不到鐵路發運計劃的。就鄂爾多斯煤炭生產企業來講，符合此項規定的也就伊泰集團等不多的幾家煤炭生產企業。

《關于取消大宗物資運輸立戶管理的通知》第四條規定：客戶發運大宗貨物時，須與專用線（物流園區）產權單位簽訂專用線共用協議；到達港口的大宗物資須取得港口進港協議。不難看出，從12306網上申請鐵路計劃，附加條件很多，煤炭企業需要多頭跑，多頭協調。結合第六條規定看，還須有“煤炭生產企業與區外電力企業簽訂的電煤供需長期合同”。目前，在鄂爾多斯產區能夠直接向電力企業供煤的煤炭生產企業寥寥無幾。

此次政策出臺，究竟會對滿足煤炭生產企業的鐵路運輸需求和煤炭銷售產生多大的促進作用，一看職能管理部門對政策的執行力度，二看相關部門的協調配合所形成的合力。

不論如何，出臺取消鐵路運輸立戶管理制度的政策，不僅是鐵路立戶管理向市場化邁進的重要一步，而且會促進動力煤主產區的煤炭生產企業積極主動參與煤炭直銷業務，對縮短煤炭供應鏈、擠壓煤炭貿易中不合理的中間環節等都將起到積極的作用，這點是毫無疑問的。

（作者單位：內蒙古煤炭交易市場）