沒有哪一個過剩行業(yè)得到如煤炭般一系列強(qiáng)力政策的救助和扶持。進(jìn)入下半年，煤炭市場愈演愈下，行業(yè)企業(yè)更加困難，為尋求改善之道和解決辦法，國務(wù)院會同相關(guān)部門建立煤炭企業(yè)脫困聯(lián)席會議機(jī)制，每周例會報告討論，政策力度之大，重視程度之高、整改決心之強(qiáng)前所未有。在已有的多種手段密集配合的氛圍中，國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會關(guān)于調(diào)整進(jìn)口煤關(guān)稅的政策也于10月8日正式落地。

稅委會[2014]27號文件，“自2014年10月15日起，取消無煙煤（稅號：27011100）、煉焦煤（稅號：27011210）、煉焦煤以外的其他煙煤（稅號：27011290）、其他煤（稅號：27011900）、煤球等燃料（稅號：27012000）的零進(jìn)口暫定稅率，分別恢復(fù)實施3%、3%、6%、5%、5%的最惠國稅率。”在此之前，褐煤（稅號：27021000、27022000）已于2013年8月30日起恢復(fù)實施3%的最惠國稅率。

有幾家歡喜有幾家憂愁

關(guān)稅政策從通知到執(zhí)行，僅有短短一周時間作為緩沖，一批貿(mào)易商或?qū)l(fā)生違約。十月正值煤炭冬儲前期，煤炭需求比其他時節(jié)要高不少，進(jìn)口合同簽訂工作在此時也較為集中較為頻繁。煤炭恢復(fù)收取3-6%最惠國稅率后，仍然會有很大一部分煤炭將按照零關(guān)稅的協(xié)定稅率去繳納稅款。

“最惠國稅率”適用于原產(chǎn)在WTO成員國或與我國簽有互惠雙邊貿(mào)易協(xié)定的國家或地區(qū)，所以從WTO成員國進(jìn)口的商品和貨物基本都適用最惠國稅率，即使像俄羅斯這樣的非成員國，也與我國簽有互惠協(xié)議，承認(rèn)最惠國待遇。此外，還有一些國家和地區(qū)享受協(xié)定稅率和特惠稅率，前提是需要提供原產(chǎn)地證明。

到目前為止，我國已經(jīng)分別與東盟、新加坡、巴基斯坦、新西蘭、智利、秘魯、哥斯達(dá)黎加、冰島和瑞士簽訂自貿(mào)協(xié)定，內(nèi)地與香港、澳門地區(qū)簽訂更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排（CEPA），大陸與臺灣簽訂海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議（ECFA），此外，中國還加入了《亞太貿(mào)易協(xié)定》。根據(jù)與上述有關(guān)國家或地區(qū)簽署的貿(mào)易或關(guān)稅優(yōu)惠協(xié)定，這些區(qū)域適用協(xié)定稅率。在煤炭方面，除了巴基斯坦其他煙煤（稅號：27011290）稅率為5%、亞太其他煤（稅號：27011900）稅率為3.5%外，其他協(xié)定國家和地區(qū)均享受煤炭進(jìn)口零關(guān)稅。

特惠稅率則是面對蘇丹等38個聯(lián)合國認(rèn)定的最不發(fā)達(dá)國家和瓦努阿圖、赤道幾內(nèi)亞，這些國家在煤炭方面的影響力較小，可以忽略不計。

由此，在我國煤炭主要進(jìn)口來源地中，未來影響將集中在澳大利亞、美國、加拿大、蒙古、俄羅斯、朝鮮、南非等非自貿(mào)協(xié)議國家，而來自東盟十國、新西蘭等地的煤炭將會獲得10—30元的先天優(yōu)勢。

四季度進(jìn)口市場微觀變化顯著

在國內(nèi)煤炭行業(yè)困難時期，穩(wěn)定市場、穩(wěn)定價格、緩解現(xiàn)狀需要一系列配合政策來作用，取消暫定稅率恢復(fù)進(jìn)口關(guān)稅有利于減少一部分進(jìn)口數(shù)量，降低海外煤炭對國內(nèi)市場的沖擊，從而達(dá)到增加貿(mào)易活性的作用。關(guān)稅將直接影響進(jìn)口變化，再加上離岸價格高低、匯率變動、船期長短、質(zhì)量差異、來源國政策等方面的多重原因，四季度煤炭進(jìn)口活動在“微觀”方面將發(fā)生巨大變化。

筆者通過分析預(yù)計，我國今年全年煤炭進(jìn)口量將回落至2.9億噸附近，較去年進(jìn)口總量可下滑約11個百分點(diǎn)。從海關(guān)稅號下的各個煤種來看，預(yù)計褐煤（稅號：27021000）進(jìn)口量將達(dá)到7100萬噸，同比增長18.46%，煤炭基本都源于印尼和菲律賓兩國，菲律賓進(jìn)口量或突破420萬噸；無煙煤（稅號：27011100）進(jìn)口量為3015萬噸，比去年下降23.99%，進(jìn)口自東盟國家越南的無煙煤基本將在650萬噸的水平，俄羅斯和澳洲的無煙煤量將有一定程度減少，朝鮮煤由于使用方向一致且價格便宜或維持較低影響；煉焦煤（稅號：27011290）方面，全年進(jìn)口量可能降至6010萬噸左右，較去年下滑20.28%，由于關(guān)稅的原因，澳大利亞和蒙古國煤炭全年進(jìn)口量或?qū)⒎謩e減至2600萬噸和1500水平，此外，四季度對美國與加拿大等國的合同量也將大幅減少；其他煙煤（稅號：27011290）進(jìn)口11500萬噸，比去年全年增長1.71%，其中印尼、澳洲、俄羅斯進(jìn)口量有較大幅度提升，南非煤減量幅度較大；其他煤（稅號：27011900）進(jìn)口1930萬噸，與去年相比減少50.48%，俄羅斯煤炭和蒙古煤下滑幅度均將超過80%，而東盟國家煤則有近2.5倍的增長；煤球煤磚等成型煤制燃料（稅號：27012000）主要進(jìn)口自朝鮮，進(jìn)口量有限預(yù)計僅為4萬噸，下滑26.77%。

下圖為，2013年全年煤炭實際進(jìn)口量和2014年全年估算進(jìn)口量對比：

注：*為享受協(xié)定稅率國家，其他均適用最惠國稅率

受第四季度關(guān)稅差異的直接拉動，今年自東盟國家的煤炭進(jìn)口總量將得到超過12%的增長幅度，其他非東盟自貿(mào)區(qū)雖進(jìn)口量不大也將約有7%的增長，而僅享受最惠國稅率進(jìn)口煤炭下滑幅度則可能超過19%。國家發(fā)改委曾約談主要發(fā)電企業(yè)傳達(dá)減少進(jìn)口煤用了精神以促進(jìn)國內(nèi)煤炭市場平穩(wěn)運(yùn)行，而動力煤進(jìn)口量并不能得到有效遏制，后期還應(yīng)加強(qiáng)質(zhì)量管理修訂和窗口指導(dǎo)工作。

猛藥攻之不如徐而漸進(jìn)

煤炭行業(yè)屬于結(jié)構(gòu)性過剩，進(jìn)口關(guān)稅并不會達(dá)到有效遏制動力煤漂來量的效果，還需要一系列窗口指導(dǎo)政策來配合執(zhí)行。另外，筆者認(rèn)為十月并不是恢復(fù)征收的最佳時節(jié)，本次關(guān)稅政策出臺時間過早。煤炭消費(fèi)具有明顯的季節(jié)性，其價格也隨需求變化呈現(xiàn)出冬季猛漲春季猛跌的特點(diǎn)。各項脫困政策正當(dāng)?shù)昧Γ藭r，關(guān)稅的影響性會與其他因素作用相互疊加，極易導(dǎo)致煤價上漲速度過快。

過剩行業(yè)調(diào)控是慢功夫，以猛藥攻之實難改變市場局勢。國家對煤炭行業(yè)的措施具有多手段、大力度、限日期的特點(diǎn)，對供應(yīng)側(cè)的影響力特別強(qiáng)，尤其是近期對違規(guī)產(chǎn)能的整頓。進(jìn)口關(guān)稅雖然有助于保護(hù)國內(nèi)行業(yè)企業(yè)，但現(xiàn)在則應(yīng)作為一項配合手段施行，避免政策出臺過于集中，放大短期價格變化。煤炭行業(yè)需要的是由內(nèi)到外的變革，從源頭解決發(fā)展問題和過剩矛盾，進(jìn)口關(guān)稅應(yīng)該在更合適的時間予以輔助，既能保護(hù)國內(nèi)行業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ帜芷胶鈬鴥?nèi)煤炭市場。如果將起征時間確定為2015年1月1日，其效果或?qū)γ禾啃袠I(yè)內(nèi)在調(diào)整的表現(xiàn)更好。

煤炭低水平關(guān)稅的必要性

煤炭是不可再生資源，尤其是優(yōu)質(zhì)主焦煤、無煙煤這樣的稀缺資源更需要用進(jìn)口來補(bǔ)足國內(nèi)需求，延長國內(nèi)產(chǎn)品消耗保障年限，加快中澳自貿(mào)區(qū)談判進(jìn)程，促進(jìn)合作共贏，促進(jìn)澳洲煤炭等能源礦產(chǎn)對中國的貿(mào)易流通。未來可在適當(dāng)時間恢復(fù)暫定稅率，并從加強(qiáng)質(zhì)量管理和清潔利用方面來限制煤炭使用，從長遠(yuǎn)的角度來說，未來煤炭進(jìn)口關(guān)稅仍然會向更低水平或者零關(guān)稅趨勢發(fā)展。