今年前10個月，二連口岸進口煤炭3.5萬噸，較去年同期（下同）增加4.2倍；貨值175.3萬美元，增長3.5倍；進口均價為每噸50.9美元，下跌14.9%。

一、今年前10個月二連口岸煤炭進口的主要特點

（一）10月單月沒有進口。2014年二連口岸煤炭月度進口呈震蕩態勢，9月份單月集中進口2.6萬噸，進口均價每噸50美元，10月份當月沒有進口。

（二）邊境小額貿易方式進口占主導地位。前10個月，二連口岸以邊境小額貿易方式進口煤炭3.44萬噸，增加4.2倍。

（三）全部為民營企業進口。

二、當前煤炭進口面臨的問題

（一）煤炭進口面臨稅收新政，或將對進口煤炭產生巨大沖擊。國務院關稅稅則委員會9日發布消息稱，自2014年10月15日起，將取消無煙煤、煉焦煤、煉焦煤以外其他煙煤、其他煤、煤球等五種燃料的零進口關稅，分別恢復實施3%、3%、6%、5%、5%的最惠國關稅。國家稅收政策調整，對煤炭進口將產生較大的沖擊，利好國內煤企。

（二）環保信號不斷加強，煤炭產業重組進程加快。APEC會議召開，京津冀地區加大環保力度，關停多個高污染行業，環保信號不斷增強，企業積極尋求清潔能源作為高耗能高污染能源的替代品。內蒙古自治區是國家重要的能源基地，為加大該地區清潔能源的輸出，保障全國能源供應安全，治理區域性霧霾，自治區政府積極與京津冀地區達成清潔能源外輸共識。與此同時區域經濟一體化進程倒逼煤炭行業加速淘汰落后產能，加快行業重組。

（三）政策因素倒逼煤炭價格企穩回升，利好國內煤炭企業發展。煤炭國內需求不振，國內煤炭企業出現虧損加大的情況，政府已推出限產、限制進口等一系列政策，來幫助煤炭企業脫困。種種跡象表明，煤市脫困的行政指令影響越來越強，這將有助于煤價短期內企穩回暖。

為此建議：一是加強對煤炭進口走勢和國內市場政策變化的監測預警，引導企業有序進口；二是加快重組步伐，繼續加大對煤炭產業的調控力度，嚴格落實節能減排和行業準入的相關政策，加速淘汰落后產能，促使煤炭行業平穩發展。