據海關統計，今年1-10月份，黑龍江省進口煤及褐煤（以下簡稱煤）305.2萬噸，比去年同期（下同）減少8.3%；價值12.3億元人民幣，下降30.6%；進口平均價格為每噸404.4元，下跌24.3%。

一、今年1-10月份黑龍江省煤進口的主要特點

（一）進口量震蕩下行，進口均價低位徘徊。今年1月份進口72.4萬噸，增加2.9倍，為歷史最高值；2月份開始震蕩走低，9月份進口量僅為12.5萬噸，減少67%，為2012年6月份以來最低值；10月份進口13.8萬噸，減少79.2%，為2011年12月份以來同比最大降幅。今年1月份進口均價為每噸526.2元，是年內唯一超500元的月份，下跌12.4%，為年內最小降幅；2月份開始進口均價開始逐漸下行，5月份進口均價僅為每噸289元，為2008年11月份（不含零進口月份）以來最低值，下跌47%，為2013年2月份以來同比最大降幅；6-10月份進口均價小幅回升后在每噸350元左右震蕩，其中10月份進口均價為每噸331.1元，下跌35.2%。

（二）一般貿易進口減少，邊境小額進口微增。今年1-10月份，黑龍江省以一般貿易方式進口煤172.4萬噸，減少15.5%，占同期全省煤進口量的56.5%；以邊境小額貿易方式進口132.8萬噸，增加3.1%，占比43.5%。

（三）自俄進口降幅尤甚，自蒙進口明顯增加。今年1-10月份，黑龍江省自俄羅斯聯邦進口煤225萬噸，減少20%，占同期全省煤進口量的73.7%；自蒙古進口46.1萬噸，去年同期無進口，占比15.1%。此外，自澳大利亞進口煤18.9萬噸，減少6.3%；自加拿大進口15.2萬噸，減少8%。

（四）民營企業進口大增，國有企業進口銳減。今年1-10月份，黑龍江省民營企業進口煤211萬噸，增加90.7%,占同期全省煤進口量的69.1%；國有企業進口94.2萬噸，減少57.6%，占比30.9%。

（五）其他煤進口居榜首，其他煙煤唯一增加。今年1-10月份，黑龍江省進口其他煤109萬噸，減少6.5%，占同期全省煤進口量的35.7%；進口煉焦煤92.6萬噸，減少5.1%，占比30.3%；進口其他煙煤54萬噸，增加43.2%，占比17.7%；進口無煙煤45.8萬噸，減少38.4%，占比15%。此外，進口褐煤3.8萬噸，減少38.4%。

二、今年1-10月份黑龍江省煤進口量減價跌的主要原因

（一）國內市場需求不旺制約煤進口量增加。今年以來，國內宏觀經濟發展腳步明顯放緩，煤消耗較多的相關產業（如冶金行業）產能過剩，而水電發電量穩步增長，導致火電廠減少對煤的用量需求，加之環保壓力過大等因素影響，國內煤銷售遭遇極大阻力。特別是今年6、7月份國內的煤價下跌導致進口煤價格出現倒掛，在進口后毫無利潤甚至虧損的情況下，煤進口商選擇觀望或者縮減采購規模，部分進口商甚至暫停進口業務。

（二）國際市場煤價低位運行拉低進口煤均價。今年以來，一方面全球經濟持續低迷，煤需求多方受到打壓，另一方面國際市場煤供需不平衡，供大于求，雙因素疊加導致國際煤價呈現震蕩下行態勢。數據顯示，截至2014年9月底，國際三大港口煤價均有不同程度的下跌。其中，9月份澳大利亞紐卡斯爾港動力煤現貨均價報收于每噸66.4美元，環比每噸下滑3美元，跌幅為4.3%。

三、當前值得關注的主要問題

（一）國家對進口煤重新征收關稅或將影響進口。受全球經濟疲軟和國內經濟轉型升級的雙重影響，近年來我國經濟增速明顯放緩，國內煤炭需求量明顯下滑，導致煤炭庫存壓力增大。國家發改委、國家能源局、國家煤礦安監局和中國煤炭工業協會在2014年10月11日聯合舉行的新聞通氣會上介紹，我國全社會煤炭庫存已經連續34個月超過3億噸，其中煤礦庫存1.1億噸，為歷史最高水平；2014年1-8月份，全行業利潤同比下降46%，大中型煤炭企業虧損面接近70%。此外，空氣污染和交通堵塞問題，也倒逼中國竭盡所能控制化石燃料的使用量，提高其使用效率。在這樣的背景下，2014年10月8日，國務院關稅稅則委員會宣布，自2014年10月15日起，取消無煙煤、煉焦煤、煉焦煤以外的其他煙煤、其他煤、煤球等燃料的零進口暫定稅率，分別恢復實施3%、3%、6%、5%、5%的最惠國稅率。2014年煤炭行業供需總量寬松，結構性過剩狀態將難以從根本上得到改變，煤進口量減價跌的狀況短期內不會得到改善。

（二）煤炭資源稅由從量計征改為從價計征將影響煤進口。經國務院批準，從2014年12月1日起，在全國將煤炭資源稅由從量計征改為從價計征，稅率由省級政府在2%-10%的規定幅度內確定，同時清理相關收費基金。之前對煤炭資源稅實行的從量計征方式將退出歷史舞臺。推行煤炭資源稅改革，是基于當前煤炭資源價格變化較大，有些地方對稀缺的煤炭資源浪費現象嚴重，現行的從量計征標準已不適應當前煤炭市場發展的現實情況下做出的政策調整。煤炭資源稅從價計征后，可以有效地將煤炭企業的短期生產目標與資源有效利用的長期目標聯系起來，有效地開采利用資源，公平的稅負會是煤炭企業不得不權衡銷售價格、開采成本、稅費、資金流之間的利弊關系，更多的資金用于煤炭資源的深入開采。從價計征后，國內煤炭生產企業短期內稅負較之以前會有一定的變化，影響其產品品種、市場價格等多方面與煤進口相關的因素，從而給煤進口帶來影響。

（三）煤炭消費環保要求提高將抑制煤進口規模。近年來，隨著經濟持續較快發展，大氣環境快速惡化。近幾個月全國多地特別是華北地區出現了持續多日的霧霾天氣，引起了社會各界高度重視和強烈反響，而燃煤一直被認為是主要污染源之一。因此，加強商品煤質量管理被認為是治理大氣污染的重要環節和措施之一。2013年9月12日，國務院發布的《大氣污染防治行動計劃》提出“禁止進口高灰份、高硫份的劣質煤炭，研究出臺煤炭質量管理辦法”；2013年11月28日，國務院辦公廳發布的《關于促進煤炭行業平穩運行的意見》再次提出“按照節能減排和環境保護要求，研究制訂商品煤質量國家標準”。“十二五”節能減排目標提出，到2015年，全國萬元國內生產總值（GDP）能耗將下降到0.869噸標準煤，比2010年的1.034噸下降16%。自2014年7月1日起，我國2012年之前建成的火電廠，將執行新版大氣污染物排放標準。這份被稱為有史以來最嚴的火電廠排放標準，對火電廠排放的煙塵、二氧化硫以及氮氧化物都有嚴格規定，普遍達到甚至超過發達國家和地區的要求。環保要求提高導致之前質次價低的煤炭采購成為歷史，也必將對傳統的煤進口模式形成直接沖擊。