電改新政下，自備電廠從“香餑餑”成為“眾矢之的”，作為擁有全國各省區規模最大的山東省，將何去何從?

5月的山東，時而艷陽，時而淋漓。

地處聊城北部的泉林熱電，卻早已進入“高燒”狀態。

踱步廠內，機器轟鳴，一臺5萬千瓦的背壓機組正有條不紊的安裝;不遠處，一座剛剛建成的冷卻塔高聳挺拔，正待封頂。

泉林熱電廠副總經理、“督戰”員劉文軍一刻不敢松懈。為了迎戰史上最嚴格環保法，他不惜大手筆從韓國一家公司購買了一套氨法脫硫的“最先進技術”，加之稍早前引進的“選擇性脫硝”工藝，其已投下1個億。

“機組還沒開工，就已經在燒錢，一年下來僅環保就要幾千萬。”對此，劉文軍顯得既有些無奈，又有些欣慰。無奈的是電廠機組一開工，就要向里面大把的“燒錢”;欣慰的是，踏尋國內外，總算找到了符合自身電廠需求的環保技術。

這是山東省高載能企業泉林紙業集團旗下的一家自備電廠，也是山東省180余家自備電廠發展現狀的一個縮影。

自備電廠，因其敏感、低調而長期遠離公眾視野。山東更是憑借其煤炭資源和經濟優勢，牢牢占據自備電廠第一大省交椅。尤其當地一些條件較好的高載能企業，自備電廠必是標配。

然而，隨著一輪又一輪的限電、調峰以及強大的環保壓力，這些自備電廠能否依然高枕無憂?電改及配套文件的出臺是否會對其產生新一輪的沖擊?

高電價逼出的自備電廠

1985年5月，國務院頒布《關于鼓勵集資辦電和實行多種電價的暫行規定》，孕育自備電廠的土壤悄然發芽。

“上世紀80年代末90年代初，國家資金特別緊張。以政府為主的投資主體根本滿足不了經濟的發展需求，在各行業嚴重缺電的情況下，國家開拓了一個新的投資渠道——一分錢集資辦電投資，以解決缺電問題。”中國電力企業聯合會電力經濟運行分析師薛靜對《能源》記者說到。

在集資辦電投資中，主要通過將一分錢留給當地政府辦電，建設省一級的能源投資公司，引進外資以及成立國家開發銀行，使用撥改貸的方式進行。在此背景下，一些省級政府紛紛號召本省企業出資建廠。

1986年，為提高發電能力，緩解電力供需矛盾，山東省政府出臺了《山東省發展地方小火電暫行規定》，為自備電廠的發展奠定了政策基礎和生存環境。

該辦法不僅涉及新建、擴建地方電廠的審批程序，還詳細列明了資金、稅收和電價扶持條件，以及“并網自愿、退網自由”、“誰辦電、誰用電、誰得到”等利好政策。

但高昂的電價和頻繁的拉閘限電，嚴重影響了企業正常的經營秩序，尤以石油化工、鋁業、冶金、造紙、煤炭為代表的高載能企業為主。

山東電網是一個以省域為界的獨立電網，電力生產基本自產自銷，電力部門的權利相對較大。有的企業要用電，不僅要跑很多手續，而且還需要打點相關人員，否則就難辦成，這些都給企業的發展造成了很大阻力。山東魏橋創業集團董事長張士平曾這樣說到：“我是被高電價和壟斷逼上了梁山。”

豐富的煤炭資源和相對寬松的政策條件，為山東自備電廠的大規模出現提供了優質的土壤。

在建設初期，山東省自備電廠主要分布于民營經濟發展較快的地區，如濱州、鄒平、聊城、龍口等地級縣市，建設電廠的集團企業也主要集中在電解鋁、鋼鐵、紙業等高載能行業。

2005年，自備電廠在山東省電力結構中幾乎占到1/3，成為全國特例。

頂住壓力的夾縫求存

然而，三十年河東，三十年河西。

在《山東省發展地方小火電暫行規定》出臺30年后，誰也未曾預料，當年的“香餑餑”如今已成“眾矢之的”。

去年8月11日，隨著山東省政府副省長張務鋒啟動爆破按鈕，山東省聊城茌平縣信發集團華信電廠7臺總裝機容量68萬千瓦的燃煤機組集中爆破，這是繼8月5日山東魏橋創業集團自備發電廠6臺總裝機容量18萬千瓦的燃煤機組被拆除后，山東清理整頓小火電的又一實質性進展。

而此次清理，不僅在全國引起了不小轟動，也讓本省其他企業著實捏了一把冷汗。

與泉林熱電10公里相隔的時風熱電，是一家以農用車為主業的自備電廠，也是山東地區中小型自備電廠的代表。

“我們電廠目前正在進行3臺10萬千瓦熱電機組的超低排放改造，預計5月底完工。”時風熱電總經理劉乃玲向《能源》記者介紹。“除了面對環保改造的壓力，政府強制征收的基金肯定會對我們也有所影響，但也不會太大。”

近兩年，山東政府對自備電廠的強硬態度，加速了一批電廠的環保改造步伐。

“最近，政府開始催繳各項基金，我們自發自用的電量也須上交，核算下來，包括大中型水庫移民后期扶持基金、國家重大水利工程建設基金、可再生能源電價附加、農網改造基金、城市公用附件費等，共計6.08分/千瓦時。”對此，劉文軍也深有感觸。“把所有新增費用加上，我們可能會相應提高主營產品即各種紡織品的價格，企業競爭力勢必會有所下降。”

除了共同的環保壓力，這群中小型自備電廠還面臨著重復投資和技術標準混亂的難題。

據京博恒豐熱電副總經理焦艷富透漏，作為濱州地區最早投入環保設施的企業， 2013年該廠剛剛完成了2臺25兆瓦抽凝機組的環保改造。然而，由于國家關于環保排放提標太快，僅隔2年，該企業又需重新投資數千萬進行新一輪的環保改造，也再次引發了企業資金困難及鍋爐改造場地受限等又一波難題。

“我想咨詢一下國家在環保排放指標上是否近幾年后還會提高?”在去年年底召開的2015年山東省熱電企業調研會上，面對山東省經信委、環保廳以及電力工程咨詢院等主管機構及設計單位，焦艷富拋出了自己的疑問。

在山東，自備電廠主要以熱電聯產、余能(余熱、余壓、余氣)綜合利用、純凝機組三種形式存在。其中，熱電聯產為主的熱電廠將普通電廠本來廢棄的熱量加以利用，為工業企業提供廉價的熱力電力，大大節省了企業成本，提高了熱效率，成為山東自備電廠的絕對主力。據山東節能協會熱電專委會粗略統計，在山東，自備熱電比例目前已占所有自備電廠體量的90%。

資料顯示，近期山東省環保廳已在省內幾個大型的火電機組進行了超低排放改造試點，但效果還需時間論證。“對于符合條件的熱電企業應積極爭取環保電價補貼，這包括公用電廠和自備電廠。”來自山東省環保廳的調研員楊征建議說，“對于成熟可靠的技術一定會及時推薦給各企業。”

“我們就是一群在‘夾縫中生存’的中小型自備電廠，以熱電聯產機組為主，裝機容量不大，在實力上無法與大型發電企業、公用電廠媲美。但在母公司眼中，我們仍是最重要的‘動力車間’和不可缺少的能源供給中心。”一位不愿具名的自備電廠企業負責人打了個形象的比喻。