10月8日一上班，廣元市大昌溝煤業(yè)股份公司黨委書記周洪就把電話打到了市安監(jiān)局副局長肖繼承辦公室里，國慶放假前夕，市里召開煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能推進(jìn)會(huì)，確定大昌溝煤礦在10月底關(guān)閉退出，關(guān)于職工安置方案，他想再多討論討論，做得更細(xì)、更實(shí)一些。

電話另一頭，肖繼承和同事們已經(jīng)連續(xù)加班好幾天。除了大昌溝，他還關(guān)注著更大的目標(biāo)：到2018年，引導(dǎo)退出煤礦11處，化解產(chǎn)能114萬噸，分流安置職工4200人。

煤炭行業(yè)去產(chǎn)能，是廣元實(shí)施供給側(cè)改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前廣元煤炭、金屬、水泥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占工業(yè)比重仍達(dá)55%，煤炭行業(yè)產(chǎn)能過剩依舊突出。去產(chǎn)能進(jìn)展如何?行業(yè)未來如何發(fā)展?帶著疑問，記者展開調(diào)查。

目標(biāo)：到2018年退出煤礦11處，化解產(chǎn)能114萬噸

10月8日，記者來到廣元市安監(jiān)局，一份與省上簽訂的“煤炭行業(yè)去產(chǎn)能目標(biāo)責(zé)任書”就放在局長王定虓的辦公桌上，“從2016年開始，用3年時(shí)間，引導(dǎo)退出煤礦11處，化解產(chǎn)能114萬噸，分流安置職工4200人。其中，2016年引導(dǎo)退出煤礦3個(gè)，2017年引導(dǎo)退出煤礦3個(gè)，2018年引導(dǎo)退出煤礦5個(gè)。”責(zé)任書上，廣元煤炭行業(yè)3年的去產(chǎn)能軌跡描繪清晰。

煤炭，曾經(jīng)是廣元的支柱產(chǎn)業(yè)之一。在肖繼承的辦公室里，記者見到一幅2005年12月出版的“廣元市煤礦位置分布圖”，幾條主要的江河、鐵路、高速公路沿線，密密麻麻插滿了小紅旗。根據(jù)圖例，當(dāng)時(shí)廣元市共有煤礦175家，年產(chǎn)能1050萬噸。“推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，一礦多井、掠奪式開采、安全事故等問題也不少。”

去產(chǎn)能，是當(dāng)?shù)孛禾啃袠I(yè)一場早已打響的戰(zhàn)役。從2013年開始到2015年，廣元已分4批關(guān)閉小煤礦36個(gè)，退出產(chǎn)能308萬噸/年，煤礦總數(shù)由2012年底的99處減少到63處，減少39%，總產(chǎn)能由2012年的1130萬噸減少到822萬噸，下降27%。

“按照目標(biāo)責(zé)任書，今年還要關(guān)停3家煤礦，分別是利州區(qū)楊家?guī)r煤礦、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)大昌溝煤礦和劍閣縣弘發(fā)煤礦，化解產(chǎn)能共計(jì)39萬噸。”王定虓說。9月14日，廣元市政府與各產(chǎn)煤縣區(qū)簽訂“煤炭行業(yè)化解產(chǎn)能過剩和實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展目標(biāo)責(zé)任書”，將3年的任務(wù)分解到縣區(qū)，落實(shí)到企業(yè)，并納入市政府的年度綜合目標(biāo)績效考核。截至今年9月20日，3處化解退出目標(biāo)礦井已在政府網(wǎng)站進(jìn)行公示并全部停產(chǎn)，已關(guān)閉2處，還有1處正在回撤設(shè)備計(jì)劃，預(yù)計(jì)10月27日關(guān)閉到位。此外，嚴(yán)格落實(shí)國務(wù)院關(guān)于煤礦企業(yè)按照276個(gè)工作日重新確定的產(chǎn)能組織生產(chǎn)，目前全市共核減生產(chǎn)能力66萬噸/年。

負(fù)重：1356名職工往哪兒去?

2016年關(guān)停煤礦3家，數(shù)量上并不算多，但王定虓卻認(rèn)為，今年是去產(chǎn)能最艱難的一年。“楊家?guī)r和大昌溝兩家煤礦是全市3年目標(biāo)中最難啃的兩塊骨頭，把它們放在首年，就是希望能為后續(xù)工作探索出更多的經(jīng)驗(yàn)。”

骨頭為何難啃?關(guān)鍵是三處煤礦1356名職工的安置問題。

以大昌溝煤礦為例。這里去年9月就已停產(chǎn)，遲遲沒有關(guān)停，難就難在478名職工的安置。

大昌溝原本是廣元市屬煤礦，1997年改制，成為全員持股的民營股份制企業(yè)，“國家有不少針對國營煤礦職工安置的好政策這里都享受不到。”肖繼承說。

在礦工易大兵的家里，這種“難”顯得更加具體。所謂的“家”，是他和妻子共同生活的一間不足10平米的小矮房，唯一的一張木桌上，凌亂地堆著幾盒治療心臟病和氣管炎的藥。煤礦停產(chǎn)后，他每月只有240元的低保收入，加上妻子的1500元工資，生活捉襟見肘。“當(dāng)了20多年礦工，身上有七八種病，都不敢上醫(yī)院。”現(xiàn)在，易大兵的愿望很簡單，“能順利退休，領(lǐng)到每月1000多的退休工資就行。”

不過，退休也是難題。“礦上欠繳社保3000多萬，易大兵本人要補(bǔ)交6萬多，不交齊就辦不下來退休手續(xù)。可已經(jīng)停產(chǎn)1年多的企業(yè)實(shí)在拿不出錢來補(bǔ)交。”大昌溝煤礦黨委書記周洪無奈說道。

大昌溝的情況并非個(gè)例，楊家?guī)r也是如此。“這兩處都是原國有改制礦井，職工人數(shù)多，且大多數(shù)職工長期在煤礦工作，轉(zhuǎn)崗就業(yè)方向比較單一。”王定虓說，加上兩處煤礦拖欠社保數(shù)額均超過3000萬元，導(dǎo)致部分職工無法正常退休，看病、生活都是難題。

目前，當(dāng)?shù)卣ㄟ^爭取欠繳款掛賬、籌措劃撥資金等方式，著力解決社保難題，優(yōu)先保證職工正常退休。下一步，再指導(dǎo)企業(yè)做好職工安置方案，用足、用好社保就業(yè)政策，拓寬職工安置渠道，實(shí)現(xiàn)“轉(zhuǎn)崗不下崗，轉(zhuǎn)業(yè)不失業(yè)”，保障零就業(yè)家庭至少一名勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

前路：原煤生產(chǎn)機(jī)械化，延長產(chǎn)業(yè)鏈求發(fā)展

煤炭去產(chǎn)能，不能一減了之，簡單關(guān)停并不能解決行業(yè)發(fā)展的根本問題，未來路在何方?啃著硬骨頭的同時(shí)，廣元也在尋找新的方向。

9月30日，記者來到位于廣元城區(qū)附近的地德礦業(yè)有限責(zé)任公司，這里的涼水泉煤礦是全市為數(shù)不多的盈利煤礦。井口外的停車廠里，10幾輛卡車排著隊(duì)等待拉煤，“我們這里采用機(jī)械化開采技術(shù)，不僅效率是人工開采的10倍，而且人力成本大大降低。”礦長謝小強(qiáng)說。

盈利的法寶除了機(jī)械化帶來的高效率，還有以市場為導(dǎo)向的精準(zhǔn)銷售。謝小強(qiáng)告訴記者，公司除了生產(chǎn)煤炭，還配有專門的銷售團(tuán)隊(duì)，為客戶量身參配外省煤和自產(chǎn)煤，以更有針對性的銷售方案打開市場。“下一步，我們打算優(yōu)化采掘布局，從井下打一條約3千米的礦道連接市內(nèi)一家洗煤廠，生產(chǎn)精品煤，延長產(chǎn)業(yè)鏈的同時(shí)也更加環(huán)保。”

在廣元市旺蒼縣，通過股權(quán)劃轉(zhuǎn)、企業(yè)托管，不僅救活了多家企業(yè)，還盤活了一條40億的產(chǎn)業(yè)鏈。

2015年，旺蒼攀成鋼焦化公司面臨關(guān)閉。圍繞這家企業(yè)，當(dāng)?shù)卦涮滓M(jìn)了他山石能投洗選、合眾化工甲醇生產(chǎn)、天森煤化煤焦油綜合利用等一系列項(xiàng)目，基本形成“煤—焦—化”產(chǎn)業(yè)鏈，年產(chǎn)值達(dá)到40億元。攀成鋼焦化公司關(guān)閉，意味著上下游20多家企業(yè)破產(chǎn)，全縣上萬人失業(yè)。

“過去我們一直為攀成鋼焦化提供洗精煤，如果焦化公司關(guān)閉，我們的生產(chǎn)銷售也將受到影響。”他山石能投洗選有限公司總經(jīng)理林萬民說。他山石是四川能投物資產(chǎn)業(yè)集團(tuán)控股子公司，旺蒼縣政府通過多方磋商，將旺蒼攀成鋼焦化有限公司以股權(quán)劃轉(zhuǎn)方式轉(zhuǎn)讓給該集團(tuán)，保住這條產(chǎn)業(yè)鏈。

今年4月，他山石正式接手旺蒼攀成鋼焦化公司。按照商定的經(jīng)營交易方式，他山石優(yōu)先采購廣元市境內(nèi)的煤炭洗選成精煤，再將自己的洗精煤供應(yīng)旺蒼焦化煉焦，生產(chǎn)的焦炭銷往已經(jīng)有長期合作關(guān)系的鋼鐵公司，然后從鋼鐵公司提取鋼材運(yùn)送到川能投物產(chǎn)集團(tuán)承建的項(xiàng)目工地，最終實(shí)現(xiàn)資金回籠。這種自產(chǎn)自銷、以物易物的經(jīng)營方式，減少中間環(huán)節(jié)，節(jié)約資金占有，少付資金利息，極大降低了生產(chǎn)交易成本。

目前，他山石與當(dāng)?shù)夭簧傧掠纹髽I(yè)的合作也已落地，一旦焦化公司實(shí)現(xiàn)滿負(fù)荷生產(chǎn)，下游的合眾化工、天森煤化等企業(yè)均可恢復(fù)生產(chǎn)。“到今年8月，公司產(chǎn)值已達(dá)8.9億元，比去年全年高2億左右。”林萬民說。