2014年6月13日，習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議上就能源工作作出了推動(dòng)消費(fèi)、供給、技術(shù)、體制革命和全方位加強(qiáng)國(guó)際合作的重要論述，是習(xí)近平總書(shū)記對(duì)當(dāng)今世界能源發(fā)展趨勢(shì)的精準(zhǔn)把握，是站在全球視野和歷史高度，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局出發(fā)，對(duì)未來(lái)我國(guó)能源發(fā)展的深謀遠(yuǎn)慮，內(nèi)涵豐富，指導(dǎo)性強(qiáng)，是我國(guó)能源發(fā)展和能源工作的根本遵循。

深刻領(lǐng)會(huì)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”精神實(shí)質(zhì)，開(kāi)啟電力發(fā)展新篇章

能源是人類(lèi)生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的血液，自18世紀(jì)以來(lái)，煤炭、石油、電力的廣泛應(yīng)用，促進(jìn)了人類(lèi)社會(huì)的快速發(fā)展，推動(dòng)了人類(lèi)從農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明的重大轉(zhuǎn)變。但與此同時(shí)，大量化石能源的廣泛使用，也使人類(lèi)面臨著環(huán)境污染、氣候變暖和生態(tài)危機(jī)等一系列嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，能源發(fā)展已成為人類(lèi)共同面對(duì)的問(wèn)題。

經(jīng)過(guò)幾十年的快速發(fā)展，我國(guó)已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，是能源生產(chǎn)和消費(fèi)最大國(guó)。在這一過(guò)程中，我國(guó)能源工業(yè)實(shí)現(xiàn)了自身的跨越式發(fā)展，滿(mǎn)足了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)能源的有效需求，但同時(shí)也帶來(lái)了發(fā)展粗放、污染排放等眾多經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題，長(zhǎng)期以來(lái)建立在計(jì)劃管理基礎(chǔ)上的體制機(jī)制制約了我國(guó)能源市場(chǎng)化發(fā)展。在當(dāng)前四個(gè)全面戰(zhàn)略布局和五位一體治國(guó)理政新理念下，能源轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展已是大勢(shì)所趨，能源領(lǐng)域革命勢(shì)在必行。

習(xí)近平總書(shū)記提出“四個(gè)革命、一個(gè)合作”，是綜觀人類(lèi)能源發(fā)展史，世界能源發(fā)展大勢(shì)，我國(guó)能源發(fā)展形勢(shì)，重塑了新時(shí)代下中國(guó)特色能源發(fā)展理論和道路，明確了我國(guó)能源發(fā)展的方向，指明了推動(dòng)我國(guó)能源科學(xué)發(fā)展的途徑，具有深遠(yuǎn)歷史意義、重大現(xiàn)實(shí)意義和革命性的重要里程碑意義，是指導(dǎo)我國(guó)能源科學(xué)發(fā)展的行動(dòng)指南。

清醒認(rèn)識(shí)機(jī)遇和挑戰(zhàn)，開(kāi)創(chuàng)電力發(fā)展新局面

當(dāng)前我國(guó)電力發(fā)展面臨著一系列新的挑戰(zhàn)。總體來(lái)看，一是供給側(cè)面臨供應(yīng)寬松化與低碳清潔化雙重約束。全國(guó)電力需求放緩，電力系統(tǒng)整體利用效率下降。同時(shí)，電源清潔化發(fā)展及電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力提升要求不斷增強(qiáng)，加快電源結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐、增強(qiáng)電力系統(tǒng)運(yùn)行靈活性水平迫在眉睫。二是用戶(hù)消費(fèi)側(cè)對(duì)電力系統(tǒng)智能化需求提升。“十三五”期間，實(shí)施電能替代，優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提高電能占終端能源消費(fèi)比重，需要不斷增強(qiáng)電源與用戶(hù)雙向互動(dòng)，提升負(fù)荷側(cè)響應(yīng)水平，為此建設(shè)高效智能電力系統(tǒng)成為必然選擇。三是體制機(jī)制市場(chǎng)化迫在眉睫。電網(wǎng)企業(yè)功能定位和贏利模式改變，發(fā)電和售電側(cè)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，形成主體多元、競(jìng)爭(zhēng)有序的交易格局，新興業(yè)態(tài)和商業(yè)模式創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)，市場(chǎng)化成為引領(lǐng)電力工業(yè)發(fā)展的新方向。四是電力國(guó)際化發(fā)展進(jìn)程加速。“一帶一路”為全方位、多領(lǐng)域的電力國(guó)際合作開(kāi)創(chuàng)了新格局，推動(dòng)國(guó)際產(chǎn)能合作和電力互聯(lián)互通。帶動(dòng)我國(guó)裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)走出去。電力企業(yè)面臨著積累國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)，提高產(chǎn)品和服務(wù)多樣化水平，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)銜接，履行企業(yè)環(huán)境責(zé)任，完善金融保險(xiǎn)配套服務(wù)等諸多挑戰(zhàn)。

“四個(gè)革命、一個(gè)合作”戰(zhàn)略著眼于世界能源格局調(diào)整，緊密貼合我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段，立足于當(dāng)前我國(guó)能源發(fā)展存在的問(wèn)題，是全面化解電力行業(yè)發(fā)展難題，有力應(yīng)對(duì)新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)的重大戰(zhàn)略舉措。供給革命是重要基礎(chǔ)，加快電力結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展清潔能源，實(shí)現(xiàn)能源發(fā)展清潔低碳轉(zhuǎn)型。消費(fèi)革命是基本要求，提高電能消費(fèi)比重，推進(jìn)供需形態(tài)轉(zhuǎn)變，加快安全高效發(fā)展。技術(shù)革命是根本動(dòng)力，提高效率，提升系統(tǒng)調(diào)節(jié)和互動(dòng)，破解非化石能源消納難題，引領(lǐng)新業(yè)態(tài)發(fā)展。體制革命是制度保障，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，保障持續(xù)健康發(fā)展。國(guó)際合作是重要途徑，確保安全的重要戰(zhàn)略，全方面加強(qiáng)國(guó)際合作，加強(qiáng)政策溝通、產(chǎn)能融通和設(shè)施聯(lián)通，打造產(chǎn)能合作發(fā)展平臺(tái)，提升全球電力發(fā)展影響力。

切實(shí)履職盡責(zé)，推進(jìn)電力發(fā)展邁上新臺(tái)階

“十三五”期間，電力工業(yè)緊緊圍繞“四個(gè)革命、一個(gè)合作”，以《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》為指導(dǎo)，推進(jìn)我國(guó)電力工業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展。在認(rèn)真貫徹實(shí)施規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)的同時(shí)，當(dāng)前，要著重推進(jìn)以下三個(gè)方面工作。

（一）多措并舉，推進(jìn)電力供給革命，化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)。一是科學(xué)把握煤電發(fā)展規(guī)模和速度，重點(diǎn)圍繞淘汰落后、清理違規(guī)、嚴(yán)控增量、轉(zhuǎn)型升級(jí)，狠抓落實(shí)。2014年以來(lái)，共取消新增產(chǎn)能1240萬(wàn)千瓦，淘汰落后產(chǎn)能1500萬(wàn)千瓦。二是積極開(kāi)展三個(gè)改造。2014年以來(lái)，全國(guó)共計(jì)實(shí)施煤電超低排放改造約4.5億千瓦，實(shí)施節(jié)能改造約4.6億千瓦。啟動(dòng)了“三北”地區(qū)22個(gè)、1699萬(wàn)千瓦熱電機(jī)組儲(chǔ)熱改造和純凝機(jī)組調(diào)峰改造試點(diǎn)示范。三是加快燃料側(cè)轉(zhuǎn)變，探索利用高效清潔燃煤電廠管理技術(shù)優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)燃煤+生物質(zhì)（農(nóng)林殘余物）、+污泥、+垃圾、+光熱耦合發(fā)電，促進(jìn)環(huán)境治理。

（二）精準(zhǔn)發(fā)力，推進(jìn)電力消費(fèi)革命，構(gòu)建新型消費(fèi)市場(chǎng)。一是著力推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖，落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“宜氣則氣，宜電則電，盡可能利用清潔能源，加快提高清潔供暖比重”的重要指示，力爭(zhēng)用5年左右時(shí)間，基本實(shí)現(xiàn)霧霾嚴(yán)重城市化地區(qū)散煤供暖清潔化，形成公平開(kāi)放、多元經(jīng)營(yíng)、服務(wù)水平較高的清潔供暖市場(chǎng)。二是積極推進(jìn)實(shí)施電能替代，細(xì)化支持措施，選取供暖試點(diǎn)城市加快創(chuàng)新和探索。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年全國(guó)完成各類(lèi)電能替代電量1079億千瓦時(shí)，完成“十三五”計(jì)劃的24%。三是全力加快電動(dòng)汽車(chē)充電設(shè)施建設(shè)，抓住互聯(lián)互通、居民區(qū)與單位建樁等關(guān)鍵點(diǎn)，狠抓政策細(xì)化與落實(shí)。截至今年4月底，全國(guó)累計(jì)建成公共充電樁17.1萬(wàn)個(gè)，充電樁總體保有量達(dá)到約32.2萬(wàn)個(gè)。

（三）科學(xué)謀劃，構(gòu)建高效智能電力系統(tǒng)，助推電力供給和消費(fèi)革命。一是認(rèn)真謀劃網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，以安全為核心，積極推進(jìn)輸電網(wǎng)重點(diǎn)全面轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高效率、提高安全。論證全國(guó)同步電網(wǎng)格局，加快區(qū)域電網(wǎng)結(jié)構(gòu)完善，加強(qiáng)電網(wǎng)投資經(jīng)濟(jì)性分析。二是全力推動(dòng)配電網(wǎng)建設(shè)改造升級(jí)，積極溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取資金支持，加快解決配電網(wǎng)薄弱、低效問(wèn)題，有效服務(wù)民生。三是支持分布式電源發(fā)展，研究電網(wǎng)公平接入，推進(jìn)并網(wǎng)型微電網(wǎng)管理，推廣融合先進(jìn)儲(chǔ)能技術(shù)、信息技術(shù)的微電網(wǎng)發(fā)展。四是解決棄風(fēng)、棄光、棄水問(wèn)題，積極推進(jìn)電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快高效智能電力系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)施節(jié)能低碳電力調(diào)度。

“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源發(fā)展戰(zhàn)略是習(xí)近平總書(shū)記交給我們的一項(xiàng)重大政治任務(wù)，是對(duì)我們的嚴(yán)格要求和鞭策，需要我們貫穿于工作的各個(gè)方面，系統(tǒng)全面的謀劃推進(jìn)能源工作。“十三五”期間，我們要牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新，加強(qiáng)國(guó)際合作；著力調(diào)整電力結(jié)構(gòu)，著力優(yōu)化電源布局，著力升級(jí)配電網(wǎng)，著力增強(qiáng)系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，著力提高電力系統(tǒng)效率，著力推進(jìn)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新；加快調(diào)整優(yōu)化，轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代電力工業(yè)體系，惠及廣大電力用戶(hù)，為全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)支撐和保障。

（作者系國(guó)家能源局電力司司長(zhǎng)）