按照《南陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)南陽市南水北調(diào)中線工程水源地及干渠沿線環(huán)境綜合整治實(shí)施方案的通知》（宛政辦[2013]64號）和《南陽市南水北調(diào)水污染防治工程指揮部關(guān)于印發(fā)〈南陽市南水北調(diào)水污染防治工作方案〉的通知》（宛調(diào)水治指文[2013]1號）要求，為切實(shí)做好丹江口庫區(qū)水質(zhì)保護(hù)工作，確保調(diào)水水質(zhì)安全，根據(jù)我市實(shí)際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十八大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以建設(shè)高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范市為統(tǒng)領(lǐng)，以確保調(diào)水水質(zhì)安全為目標(biāo)，以整治違法違規(guī)排污單位為突破口，點(diǎn)源整治與面源治理并重，階段集中治理與長效監(jiān)管機(jī)制建設(shè)相結(jié)合，進(jìn)一步加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)工作力度，集中解決一批對丹江口庫區(qū)水質(zhì)有不利影響的突出環(huán)境問題，逐步建立完善水質(zhì)保護(hù)長效機(jī)制，確保庫區(qū)水質(zhì)安全。

二、整治范圍

鄧州市丹江口庫區(qū)匯水區(qū)域及南水北調(diào)中線工程干渠沿線一、二級保護(hù)區(qū)域。

三、工作目標(biāo)

（一）水質(zhì)目標(biāo)

2014年南水北調(diào)干渠通水前，丹江口水庫陶岔取水口水質(zhì)達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）Ⅱ類要求（總氮保持穩(wěn)定），主要入庫支流水質(zhì)符合水功能區(qū)目標(biāo)要求，滿足調(diào)水需要。2015年末，丹江口水庫水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）Ⅱ類要求（總氮保持穩(wěn)定）；直接匯入丹江口水庫的各主要支流水質(zhì)不低于《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）Ⅲ類要求（現(xiàn)狀水質(zhì)優(yōu)于Ⅲ類的入庫河流，以現(xiàn)狀水質(zhì)類別為目標(biāo)）；入庫河流水質(zhì)全部達(dá)到水功能區(qū)目標(biāo)要求。

（二）項(xiàng)目整治目標(biāo)

1．工業(yè)源整治目標(biāo)。區(qū)域內(nèi)所有違法排污工業(yè)源整治到位，重點(diǎn)工業(yè)污染源穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，并滿足污染物總量控制的要求。

2．礦山開采整治目標(biāo)。亂開亂采現(xiàn)象得到有效遏制，環(huán)境違法行為得到有效糾正，生態(tài)恢復(fù)措施得到有效落實(shí)。

3．農(nóng)業(yè)源整治目標(biāo)。依法對畜禽養(yǎng)殖企業(yè)的環(huán)境違法行為整治到位；加大項(xiàng)目資金申報(bào)、爭取力度，突出解決農(nóng)業(yè)面源污染問題，匯水區(qū)域逐步禁止施用農(nóng)藥化肥。

4．生活源整治目標(biāo)。全面拆除庫周私搭亂建違法項(xiàng)目；規(guī)范旅游餐飲項(xiàng)目管理，完善環(huán)保審批手續(xù)和治污設(shè)施；加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)，逐步提高污水垃圾處理率。

5．入河入庫排污口整治目標(biāo)。按照排污口規(guī)范化整治技術(shù)要求，規(guī)范入河、入庫所有排污口。

四、整治任務(wù)

（一）畜禽養(yǎng)殖污染治理

工作任務(wù)：對12家位于限養(yǎng)區(qū)的養(yǎng)殖企業(yè)責(zé)令補(bǔ)辦環(huán)評手續(xù)，完善治污設(shè)施，確保污水綜合利用或達(dá)標(biāo)排放。

時(shí)間節(jié)點(diǎn)：2014年1月20日前完成整治任務(wù)。

責(zé)任單位：市畜牧局、市環(huán)保局

（二）面源污染整治

工作任務(wù)：推廣“環(huán)農(nóng)工程”技術(shù)，解決農(nóng)村生活污水、垃圾、畜禽糞便、農(nóng)藥、化肥等面源污染。

時(shí)間節(jié)點(diǎn)：2020年12月底前丹江口庫區(qū)匯水區(qū)全面實(shí)施環(huán)農(nóng)工程。

責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局

（三）礦山類項(xiàng)目污染整治

工作任務(wù)：對3家無環(huán)保手續(xù)的違法企業(yè)責(zé)令其補(bǔ)辦環(huán)評手續(xù)并落實(shí)生態(tài)恢復(fù)措施。

時(shí)間節(jié)點(diǎn)：2013年10月20日前完成整治任務(wù)。

責(zé)任單位：市國土局、市安監(jiān)局、市環(huán)保局

（四）違法建筑及房地產(chǎn)項(xiàng)目綜合整治

工作任務(wù)：拆除環(huán)庫區(qū)周邊及匯水區(qū)域主要入庫河流兩側(cè)私搭亂建影響景觀的設(shè)施和干渠沿線一級保護(hù)區(qū)內(nèi)非法建設(shè)的房地產(chǎn)項(xiàng)目；對符合環(huán)評審批條件但無環(huán)評審批等環(huán)保手續(xù)的企業(yè)責(zé)令完善環(huán)保手續(xù)。

時(shí)間節(jié)點(diǎn)：2013年9月30日前完成私搭亂建和非法房地產(chǎn)項(xiàng)目的拆除工作；補(bǔ)辦環(huán)保手續(xù)的企業(yè)一律在2013年10月20日前完善環(huán)保手續(xù)，逾期未完善環(huán)保手續(xù)的一律予以關(guān)閉取締。

責(zé)任單位：市規(guī)劃局、市國土局、市住建局

（五）淘汰落后產(chǎn)能

工作任務(wù)：取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、屬于落后產(chǎn)能的生產(chǎn)工藝和設(shè)備。

時(shí)間節(jié)點(diǎn)：2013年8月20日前取締完畢。

責(zé)任單位：市發(fā)改委、市工信局

（六）規(guī)劃內(nèi)項(xiàng)目任務(wù)

工作任務(wù)：彭橋污水處理廠、彭橋垃圾處理廠、鄧州環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)、杏山水土保持項(xiàng)目。

時(shí)間節(jié)點(diǎn)：2013年8月底前完成項(xiàng)目前期手續(xù)；2015年10月底前完成規(guī)劃任務(wù)。

責(zé)任單位：市發(fā)改委、市南水北調(diào)辦、市環(huán)保局、市住建局、市水利局

五、保障措施

（一）落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

為保證南水北調(diào)水污染防治工作切實(shí)取得實(shí)效，成立鄧州市南水北調(diào)水污染防治工程指揮部，市長史煥立任指揮長，指揮部負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織實(shí)施南水北調(diào)水污染防治工作。指揮部辦公室設(shè)在市環(huán)保局，辦公室負(fù)責(zé)對污染防治工作進(jìn)行督導(dǎo)監(jiān)察；對丹江口庫區(qū)及南水北調(diào)中線工程干渠沿線項(xiàng)目申報(bào)、爭取和《規(guī)劃》項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)；對污染防治任務(wù)檢查驗(yàn)收；對污染防治工作的宣傳與報(bào)道。

（二）明確任務(wù)，實(shí)行目標(biāo)考核

市委、市政府將南水北調(diào)水污染防治工作納入目標(biāo)管理，對不能按要求完成污染防治任務(wù)的責(zé)任單位和責(zé)任主體，實(shí)行“一票否決”。各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街（區(qū)）辦事處、各相關(guān)職能部門要把南水北調(diào)水污染防治工作列入重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工，健全工作機(jī)制，制定得力措施，認(rèn)真落實(shí)方案各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

（三）加強(qiáng)督查督辦，嚴(yán)格責(zé)任追究

落實(shí)行政督查制度，建立問責(zé)機(jī)制，由市監(jiān)察局牽頭，對不能按時(shí)完成污染防治任務(wù)的責(zé)任單位、責(zé)任主體及其責(zé)任人嚴(yán)格追究行政責(zé)任。同時(shí)，實(shí)行專項(xiàng)工作信息周報(bào)制度，各責(zé)任單位、責(zé)任主體每周三下午要將各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)負(fù)責(zé)的污染防治工作開展情況報(bào)送市指揮部辦公室。市監(jiān)察局要會同有關(guān)部門加強(qiáng)現(xiàn)場督察，市指揮部辦公室要定期通報(bào)工作中存在的問題和進(jìn)展情況，及時(shí)落實(shí)措施，保證污染防治工作扎實(shí)推進(jìn)。

（四）加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，建立長效管理機(jī)制

各相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)辦事處要注重協(xié)調(diào)配合，通過聯(lián)合督查、聯(lián)合整治等形式，調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的力量開展南水北調(diào)水污染防治工作，建立健全工業(yè)污染防治和監(jiān)管、農(nóng)業(yè)面源污染控制、區(qū)域水環(huán)境污染防治聯(lián)防聯(lián)控、應(yīng)急預(yù)警機(jī)制和長效管理機(jī)制等，共同解決熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，逐步建立起政府負(fù)責(zé)、部門配合、上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同長效的機(jī)制。特別是行政執(zhí)法部門要把行政執(zhí)法與刑事司法有序銜接起來，要主動(dòng)與司法機(jī)關(guān)建立信息通報(bào)交流和重大行動(dòng)聯(lián)合查處等協(xié)作機(jī)制，司法機(jī)關(guān)要加大對環(huán)境污染犯罪的打擊力度，力爭把丹江口庫區(qū)水質(zhì)保護(hù)工作納入規(guī)范化、制度化軌道，確保污染防治工作取得實(shí)效。

監(jiān)察部門：作為監(jiān)察執(zhí)法牽頭單位，負(fù)責(zé)對貫徹落實(shí)污染防治工作不力的責(zé)任單位、責(zé)任主體及責(zé)任人進(jìn)行行政問責(zé)。

發(fā)展改革部門：作為項(xiàng)目規(guī)劃牽頭單位，負(fù)責(zé)將南水北調(diào)水污染防治和生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)對水污染防治和生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目前期工作和年度投資計(jì)劃的指導(dǎo)，牽頭負(fù)責(zé)項(xiàng)目的規(guī)劃爭取申報(bào)。

南水北調(diào)辦：作為檢查驗(yàn)收牽頭單位，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)環(huán)保、發(fā)改等部門制定考核驗(yàn)收辦法，牽頭組織對各責(zé)任單位、責(zé)任主體污染防治工作任務(wù)落實(shí)情況考核驗(yàn)收；監(jiān)督推進(jìn)《規(guī)劃》各類項(xiàng)目實(shí)施。

宣傳部門：作為宣傳牽頭單位，負(fù)責(zé)組織對南水北調(diào)水污染防治工作進(jìn)行宣傳報(bào)道。

環(huán)保部門：負(fù)責(zé)污染防治工作的組織、協(xié)調(diào)、調(diào)度工作。對南水北調(diào)水污染防治和生態(tài)保護(hù)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，對生態(tài)環(huán)境實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控，加強(qiáng)對重點(diǎn)污染源、主要入庫河流斷面和丹江口水庫水質(zhì)監(jiān)測。

財(cái)政部門：負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)項(xiàng)目資金落實(shí)，保障專項(xiàng)資金、配套資金及時(shí)劃撥到位。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門：負(fù)責(zé)督促加快南水北調(diào)水污染防治工作涉及到的新(改、擴(kuò))建污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，加強(qiáng)對城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)營的監(jiān)督和指導(dǎo)，提高已投運(yùn)城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行水平。

水利部門：負(fù)責(zé)對入河入庫排污口的整治，對依法關(guān)閉的違法企業(yè)吊銷取水許可證，停止供水。

旅游部門：負(fù)責(zé)指導(dǎo)旅游項(xiàng)目的污染防治工作。

工業(yè)和信息化部門：負(fù)責(zé)對不符合產(chǎn)業(yè)政策的落后產(chǎn)能企業(yè)依法予以淘汰。

國土資源部門：負(fù)責(zé)對礦山開采依法依規(guī)實(shí)行監(jiān)督管理，實(shí)行嚴(yán)格的審批程序，對不符合開采條件的經(jīng)營者，一律不予辦理采礦許可證；要加強(qiáng)開采期間的現(xiàn)場監(jiān)督檢查，禁止超界開采或超審批范圍開采。

安監(jiān)部門：負(fù)責(zé)非煤礦山企業(yè)、尾礦庫和危險(xiǎn)化學(xué)品等生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)準(zhǔn)入管理，依法實(shí)施安全生產(chǎn)準(zhǔn)入制度；承擔(dān)非煤礦山（含地質(zhì)勘探）、尾礦庫、危險(xiǎn)化學(xué)品、化工（含石油化工）、冶金、有色、建材等行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任。

農(nóng)業(yè)部門：負(fù)責(zé)全面推廣科學(xué)施肥施藥技術(shù)，改進(jìn)耕作方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，控制農(nóng)業(yè)面源污染等工作。

畜牧部門：負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖行業(yè)整治及污染防治工作。

林業(yè)部門：負(fù)責(zé)退耕還林、濕地修復(fù)和生物多樣性保護(hù)工作。

公安部門：負(fù)責(zé)配合各相關(guān)單位做好執(zhí)法監(jiān)察工作，對妨礙公務(wù)、阻礙執(zhí)法的,及時(shí)給予嚴(yán)厲打擊。

規(guī)劃部門：負(fù)責(zé)對南水北調(diào)中線工程干渠一、二級保護(hù)區(qū)內(nèi)各類建設(shè)工程規(guī)劃進(jìn)行監(jiān)督、檢查，依法查處違法建設(shè)案件。

工商部門：負(fù)責(zé)對被依法關(guān)閉的企業(yè)注銷或吊銷其工商營業(yè)執(zhí)照。

衛(wèi)生部門：負(fù)責(zé)對被依法關(guān)閉的企業(yè)注銷或吊銷其公共場所衛(wèi)生許可證。

食品藥品監(jiān)督管理部門：負(fù)責(zé)對被依法關(guān)閉的企業(yè)注銷或吊銷其餐飲衛(wèi)生許可證。

電力部門：負(fù)責(zé)對依法關(guān)閉（拆除）、停產(chǎn)治理企業(yè)、未按時(shí)完成治理任務(wù)的企業(yè)，依法停止供應(yīng)用電。