5月以來，國內煤炭市場始終伴隨著一陣陣危機，但目前來看，國內第一大產煤區內蒙古并沒有受到什么打擊。無論是煤炭產量還是銷量，內蒙古都取得了穩步增長。一邊是實力強勁的煤炭企業快速釋放產能，一邊是資金鏈斷裂的民營煤礦被迫停產或半停產，借著這陣“逆風”，內蒙古加快了兼并重組、淘汰落后產能、推進煤炭產業結構優化升級的步伐。就此，記者在近日召開的2012’亞太煤炭市場峰會上，采訪了內蒙古煤炭工業局副局長陳澤。

煤價需要回歸理性

8月底，內蒙古西部動力煤的坑口平均售價是每噸285元，同比每噸下降60元；東部地區褐煤坑口平均售價是每噸190元至200元，同比每噸下降10元至30元。較大的煤價降幅是否給內蒙古煤炭行業帶來了巨大的沖擊？

“總的來說，我覺得受到的影響并不是很大，價格下跌只是讓煤炭企業的利潤變薄了，但并不是說煤炭企業就沒有利潤了。西部地區的煤質較好，還有一定市場，東部地區雖然褐煤比較多，但多為千萬噸級的露天開采，成本較低，所以無論如何，煤炭企業每噸50元到80元的利潤還是有的。過去每噸煤300多元的利潤確實有些不正常，煤價需要回歸理性。”內蒙古煤炭工業局副局長陳澤對記者說。

此外，對于眾說紛紜的產量問題，陳澤也有自己的看法，他預測今年內蒙古的原煤產量將超過10億噸。“去年的原煤產量是9.79億噸，政府今年定的目標是‘穩增長’。雖然現階段有很多煤礦停產或半停產，但沒有影響總的產量，空出來的產量缺口已經被像神華神東集團這樣的大企業填補了，總產量依然呈現出增長的態勢。”陳澤說。

據了解，今年前7個月，內蒙古共生產原煤60116萬噸，同比增長13.3％。其中，神華集團在內蒙古的原煤產量為14145萬噸，占全區原煤產量的23.5％，同比增加1742萬噸，增長14％。

為什么在多家煤炭企業紛紛減產甚至停產的當下，神華集團的幾個煤礦反而增加了產量呢？

“就拿神東來說吧，首先是煤質好，即便是價格下行，也可以通過產量來彌補，保證了資金的流通；其次是神東的市場信譽比較好，市場好的時候，民營企業每噸賣800元，神東每噸賣500元，用價格優勢保證了重點合同煤的供應，即便是市場不好的時候，這種長期的供需關系也很難被打破。所以說在市場不好的時候，生產效率高、產業布局好的大集團優勢也逐漸顯現出來。”陳澤說。

對未來煤市企穩，陳澤表示出了足夠的信心。他向記者透露，內蒙古一些地區的煤價已經有了小幅上升，鄂爾多斯地區的煤價近期每噸上漲近30元，進入9月、10月，隨著冬季煤炭需求量的增加，煤炭價格必定會有所回升。

兼并重組強勢推進

2011年3月，內蒙古自治區煤炭企業兼并重組工作全面展開，初步設定的準入門檻為年產能30萬噸。在這期間，政府并沒有進行大規模的煤礦關閉，將自主權完全交給了企業，有能力的大企業競爭成為兼并主體，沒有能力的小企業只有被兼并。

日前，為了進一步淘汰落后產能，內蒙古煤炭工業局又出臺了最新的兼并重組方案，要求不符合煤炭產業政策、礦產資源規劃和礦區總體規劃的；單礦（井）年生產能力低于45萬噸的；亂采濫挖造成資源浪費嚴重、采區回采率連續3年平均低于65％的；存在煤與瓦斯突出、自燃、沖擊地壓、水害威脅等重大安全生產隱患，經論證在現有技術條件下不能有效防治的；未嚴格執行環保要求，煤炭生產、運輸嚴重影響礦區及周邊地區農牧民正常生產、生活，經整改仍不達標的；煤礦生產安全相關法律、法規、規章、規程、標準和技術規范等明令禁止或要求退出市場的，2012年底之前全部淘汰或整合。

新政策的出臺，讓在市場下行中摔得遍體鱗傷的許多民營企業無力喘息，130余個年產能不足45萬噸的礦井似乎也只能被兼并、被重組。預計到2013年10月，內蒙古將順利完成兼并重組任務。

政府此時頒布如此強勢的兼并重組方案，就是為了進一步提高辦礦的準入門檻，推動煤炭產業結構優化升級。在此期間，內蒙古煤炭行業也必將經歷痛苦的掙扎和巨大的蛻變。

“近10年來，國民經濟對煤炭的旺盛需求拉動了我區煤炭工業的快速發展，在利益的驅使下，煤炭行業始終處于簡單粗放的發展狀態，只重視煤炭生產開發建設，忽略了煤炭建設所必須配套的外部通道建設和相應的環保生態建設，造成生態環境破壞嚴重，地企矛盾凸顯。”陳澤說，“草原在哭泣，一系列血的教訓告訴我們，在今后的發展中，必須要加強礦產資源開發管理，保護生態環境，保障農牧民利益，確保可持續發展。”

據了解，今年初以來，內蒙古自治區政府先后出臺了一系列推進煤炭產業可持續的方案，要求重點礦區必須編制總體規劃，明確開發重點、規模、時序及電、水、路等各項前置和配套條件。

值得一提的是，此輪兼并重組過后，內蒙古的煤炭工業將呈現出新的發展格局，經不起市場酷刑的煤礦將自動選擇依附到實力強勁的兼并主體麾下，而那些成為兼并主體的地方煤炭企業的綜合實力、市場競爭力和安全管理水平也都將實現一次全面的提升。

據陳澤介紹，本輪兼并重組并不涉及央企和國有煤炭企業，參與整合的546對礦井全部為地方所有，最終確立的81個兼并重組主體也全部都是地方煤炭企業。

據了解，被確定為煤炭企業兼并主體的企業將在資源整合中享受各項優惠政策，例如重新核定生產能力、優先安排鐵路運力、優先獲取周邊新資源、優先申報和爭取國家煤礦安全改造項目資金、減免稅費。

“由于之前的種種，作為第一大產煤區的內蒙古竟沒有一家屬于自己的省屬煤炭企業，這一點始終讓地方政府感到遺憾。長久以來，地方煤炭企業無論是在促進稅收增長、解決就業還是援建地方基礎設施上都作出了巨大貢獻，此次資源整合的目的就是為了扶持和培養一批地方的千萬噸級煤炭企業，推動能源大基地、大集團、大區域合作戰略的實施，讓企業得到更長遠的發展。”陳澤說。