進口煤炭量一再飆升讓煤炭企業感到了前所未有的壓力，今年前四個月，我國已累計進口煤炭1.1億噸。也正因此，有關煤炭企業一再試圖推動對進口煤征收進口關稅。那么，煤炭進口要不要征收關稅？如果征收，意義何在？飽受詬病的劣質煤要不要進口？在接受記者采訪時，知名煤炭專家黃騰、中國煤炭市場網首席評論員侯玉春、長安能源咨詢首席分析師李廷等數位煤炭行業人士對此表示了不同的觀點。盡管觀點存在分歧，但大家普遍認為，暫時不會征收煤炭進口關稅，即便征收，也是區別性地針對劣質煤而言的，意在引進國外優質煤炭以刺激國內煤炭企業自我提升。

零關稅的利與弊

我國自加入世界貿易組織以來，煤炭貿易稅收政策經過多次調整，整體趨勢是鼓勵進口。以動力煤為例，從2005年4月1日起，動力煤進口關稅稅率由之前的6%下調為3%；從2006年11月1日起，又由3%降低為1%；從2007年6月1日至今，關稅為零。

這一政策的直接推動結果，就是進口煤炭劇增。2009年，我國首次成為煤炭凈進口國，兩年后又超越日本成為全球最大的煤炭進口國。根據海關總署的統計，2008年至2012年，我國進口煤炭分別為4040萬噸、12666.4萬噸、16483萬噸、18240萬噸、28851萬噸。

據悉，在沿海地區，進口動力煤占沿海調入煤炭的比重，已經從2008年的6.8%增長到2011年的21.7%，到2012年更是高達27.8%。

對此，數位人士分別從不同角度談及了進口煤的好處。大體而言，在我國能源緊缺的背景下，充分利用國際煤炭資源是非常有必要的，尤其是2009年以來，進口煤對平衡國內煤炭供求、穩定國內煤價發揮了重要作用。不過，由于目前進口煤數量尚不到國內產量的10%，因而其對國內煤市的沖擊尚在可控范圍，但這也說明我國煤炭業還需深挖潛力，煤炭生產結構宜進一步優化。

那么，撇開煤炭企業自身的調整而言，如果征收煤炭進口關稅，會采取哪種形式？黃騰表示，目前征收的可能性不大，但是，“如果萬一征收的話，那顯然是區別性征收，先征收高硫煤的可能性更大”。

侯玉春認為，進口煤關稅如果“一刀切”，反而不利于國內煤炭企業發展，保護下的企業只能做大不能做強；采用區別性關稅比較可行，對于優質煤炭建議保持現有狀態，而對那些低發熱量的高硫煤實行臺階制征收策略，“硫分越高的煤炭，征收的關稅越高”。

他認為這樣做的好處是，限制高硫劣質煤進口，國際煤炭出口國會加大對優質煤的出口，這將刺激國內煤炭企業生產出質量更高的煤炭。

劣質煤是否該限制進口

進口煤中有一部分屬于劣質煤。

何謂劣質煤？簡而言之，發熱量小于4500大卡或硫分大于1%的煤通常被歸入劣質煤范疇，劣質煤主要有灰分高、發熱量低、水分高、硫分高等缺點，燃燒時產生的污染物較多，還有就是煤矸石較　 多，不能充分燃燒。我國南方以及印尼的很多煤都屬于劣質煤，褐煤基本上也屬于劣質煤。

那么，既然國內已經有劣質煤了，為何還要進口？這也是進口煤遭受詬病的焦點之一。

正是在這個問題上，業內人士的看法大相徑庭。

黃騰認為，全球化的今天，世界范圍內的能源都可以為我所用，不必拘泥國內國外。既然國外的劣質煤比國內的還便宜，那么為什么要偏離市場規律舍低就高提升用煤企業的燃料成本？“我們也不能偷換概念，將所謂的劣質煤會產生更大的污染與禁止使用劣質煤等同。要控制的是污染物的排放而不是企業終端使用什么原料。同時，企業在燃用劣質煤的時候也可以提高使用的科技含量并帶動相應工業的發展。”正是基于上述考量，黃騰說：“不僅不應該禁止劣質煤，甚至還應該采取更寬松的進口政策。”侯玉春也注意到了煤炭運輸成本的問題：“煤炭運輸不是以質量的高低來計算運費，過遠的運輸距離會增加成本；而我國進口劣質煤多用在與國外劣質煤生產國較近地區。”不過，他也基本認同“與其進口劣質煤，不如利用好國內的劣質煤”的觀點。

他說，當我國煤炭市場處于供過于求的時候，容易出現國外劣質煤傾銷的情況。

同時，由于電廠都是將劣質煤與優質煤進行摻燒，因而如果國外劣質煤進口過多，會導致我國優質煤的過度消耗。

2009~2012年，我國年褐煤進口量增長9倍以上，褐煤進口量占煤炭進口總量的比重由2009年的4.5%上升至2012年的18.6%。目前，我國褐煤進口量占全球貿易量的比重接近95%。

“長此以往，或將導致以后國內劣質煤對國外優質煤的依存度，從而在定價權等方面變得被動。”侯玉春如是表示。

有感于此，李廷認為在空氣質量不斷下降、褐煤進口又快速增長的背景下，首當其沖的似乎就是那些“直接以鍋爐燃燒為目的的進口褐煤”，“不排除可以對部分煤種進口采取一定限制措施”；但另一方面，限制是多方面的，不限于進口，“甚至國內褐煤的生產也應該進行一定的限制”。