面對國內煤炭市場持續低迷、進口量持續大增、各地煤電互保形成的地方保護，國內大型煤企似乎已經開始“有病亂投醫”，只要進口煤和國產煤價格倒掛趨勢不改變，進口煤貿易企業肯定會想方設法規避“暫行辦法”。這一紙禁令很可能成為“一紙空文”

近日，國家能源局下發了《商品煤質量管理暫行辦法(征求意見稿)》（下稱“暫行辦法”），對煉焦用商品煤和動力用商品煤的灰分、全硫分、全水分都有明確規定。特別是在“遠距離運輸和進口動力商品煤”上，提出熱值不得低于19兆焦耳/千克(約為4544大卡)，硫含量不得高于1%，灰分不得高于25%。并對煤炭進出口企業要求注冊資金在五千萬元以上，近三年煤炭貿易量在100萬噸以上。

如果“暫行辦法”最終出臺，將主要限制進口熱值低于4500大卡的低卡煤，受到沖擊最大的首先是從印尼進口的褐煤。同時，由于加入WTO后“內外平等”，也必將影響國內褐煤的生產和銷售，特別是產銷量占九成的內蒙古褐煤難免受到沖擊。

坊間又有傳聞，上述“暫行辦法”正在修改，遠距離運輸和進口動力商品煤門檻擬從原定的每公斤發熱量4545大卡降至4000大卡以下，最高含硫量也將從之前的1%提高至2%。

一、進口煤增勢或難改變

近年來煤炭進口量一直在大增，且增幅不斷加大。根據海關總署的統計數據，2008年至2011年，中國進口煤炭分別為4040萬噸、1.27億噸、1.654億噸、1.82億噸。2012年的煤炭進口量更是達到2.89億噸。進入2013年，煤炭大量進口的趨勢仍沒有止住，今年前五個月，我國已累計進口煤炭1.3617億噸。

預計，2013年，我國進口煤炭將達到3.9億噸。

2012年，中國褐煤進口量為5371萬噸，同比增長37.2%，占總進口量的18.6%。2013年1月-3月，褐煤進口占比已提高至20.3%。

過去三年間，我國年褐煤進口量增長了9倍以上，其中絕大部分來自印尼、越南和美國等國的高硫煤。

二、禁令或成一紙空文

“暫行辦法”的征求意見稿一經公布就引起國內電力企業的強烈反對。五大電力集團聯名上書國家發改委，反對擬限制低熱值煤炭進口。五大電力集團認為，上述辦法不符合市場規律，對環境保護作用很小。然而，就算“暫行辦法”最終出臺，真的就能擋住來襲洶涌的進口煤嗎？

只要進口煤和國產煤價格倒掛的趨勢不改變，進口煤貿易企業肯定會想方設法規避“暫行辦法”。因為在進口褐煤企業中，有實力的企業不占少數，然而資質不夠的企業，也可以找出口權代理商協助繞過這一門檻。那樣的話，這一紙禁令很可能成為“一紙空文”。

價格方面，印尼煤較國內低卡動力煤具有較大的價格優勢，國內電廠愿意采購印尼煤與國內高卡數煤摻混使用，尤其是距離進口國較近的華南和華東地區電廠。

現在很多火電企業愿意用更加便宜的進口煤，肯定是誰的價格低用誰的！國內煤礦的形成機制跟國外不同，國內煤礦煤層比較厚，埋藏比較深，主要是井下開采，需要開巷道，鋪軌道；開采設備運轉需要用電，運輸到地面也需要用電；人工成本、用電成本都很高，工人到工作面距離遠的要有十幾公里。因此，開采成本比國外的露天煤礦成本高得多。西銘煤礦的精華煤煤層比較薄，壓力比較大，需要用的設備更多，成本就更高。

澳大利亞煤礦成本非常低，以前主要是廣州港附近在用進口煤，現在包括上海在內的沿海一帶都在用進口煤。國產動力煤在秦皇島裝船只能拉到長江口進入長江，連福建都去不了。

三、環保限制進口低卡煤

按照市場規律，自然是誰的價格低用誰的。印尼進口褐煤與國產煤相比每噸有30元-50元的差價，與澳洲煤相比每噸有10元-30元的差價，自然有市場，進口煤貿易商也有利潤可賺。但是從環保角度講，對進口低卡煤的限制確實有必要，現在看，限制力度還是小了些。

對低熱值、高硫、高灰的低質煤進行限制，有利于降低環境污染問題。進口褐煤去年約為5000萬噸，主要是從印尼進口的褐煤。從進口煤量看不是很大，但它對國內煤炭價格的引領作用非常大。

進口煤包括印尼煤、澳洲煤、美國煤、越南煤、南非煤等，號稱“八國聯軍”，其中進口褐煤占比已超過兩成。進口煤經過廣西防城港中轉到沿海各地，特別是珠三角、長三角地區。上述人士稱，目前從事進口煤貿易的企業超過800家，事實上進口煤貿易企業沒有任何門檻，同時各地環保局只收費不治理，象征性予以處罰，沒有任何強制性措施來制止環境污染問題的發生。

珠三角地區、長三角地區、京津唐地區受污染都已經非常嚴重，電廠為了實現自身利益最大化目標，摻燒褐煤。“環境保護一直喊得兇，但大都是只收費不治理，關鍵是誰去監督整改。南方有工廠甚至就在自己廠區打井，用來排污，把廢水排到地下水層中去，直接污染了地下水。”上述人士說。

四、殃及內蒙古褐煤產銷

去年全國褐煤消費量3.5億噸，東北的錦州港、鲅魚圈港等成為向南方大量運輸內蒙古褐煤的重要港口，平倉均價大致在每噸280元-300元左右。如果按照“暫行辦法”，低于4544大卡的不能生產了，也不讓進口了，內外平等，對國內褐煤特別是內蒙古褐煤也會產生重要影響。