1月29日，國家能源局可再生能源司副司長史立山透露，我國十二五光伏裝機目標調整落定，將從21GW調整至35GW。該規模略低于前期市場預測的40GW。在國家后續關于電價補貼力度和結算方式的政策細則出臺并落實到位的情況下，最終國內裝機規模超過35GW是大概率事件。

根據1月1日發布的《國務院關于印發能源發展“十二五”規劃的通知》(以下簡稱《規劃》)，“十二五”光伏發電裝機容量目標為21GW，這意味著“十二五”光伏發電裝機容量較先前規劃上調66.7%。

史立山坦承，再次調整光伏發展目標，主要是基于國內光伏產業健康發展的考慮。作為全球最大的光伏產品制造國，因為歐洲和美國降低光伏電價補貼并對中國光伏產品發起“雙反”調查，導致國內光伏企業陷入危局，國內市場的擴容成為行業扭困的重要機遇。事實上，在1月9日的全國能源工作會議上，國家能源局確立了今年中國光伏發電裝機10GW的目標。此次14GW的擴容，尚在業界預期之內。

目標歷經多次調整

為拉動內需，“十二五”規劃中太陽能發電裝機容量經過四次調一再攀升：最早為5GW，此后一度上調至10GW，2011年11月16日上調至15GW;2012年7月7日上調至21GW。此后，有部分業界人士預計規劃目標會進一步上調到41GW，但最終沒有正式發布。直到1月29日，國家能源局再次將中國光伏發電裝機容量調高至35GW，此次的35GW有可能作為正式文件公布。

光伏裝機目標多次上調，一方面是行業快速發展,成本與價格大幅度降低的結果，另一方面也是因為得到了政府的大力支持。光伏裝機目標上調到35GW，又一次顯示了政府支持光伏行業發展的決心，2013年國內光伏應用市場,需求大幅度增長的確定性不斷增強。35GW的規劃目標也與此前能源局2013年10GW的光伏新增裝機規劃相符合，并且未來隨著行業的快速發展，還有進一步上調的可能。

中國可再生能源學會理事長石定寰表示，短時間內中國的光伏產業目標多次調整，說明政府對光伏產業的支持態度。盡管此前曾有消息稱“十二五”光伏發展目標有可能達到40GW，但最終確定到35GW還是比較合適的，因為中國光伏發展要避免風電的老路，打通上網渠道、施工質量等道路，確保光伏設備安裝后25年的生命周期。據悉，我國風電發展迅猛，但目前面臨上網難、設備問題多等軟肋。

2010年10月20日，可再生能源“十二五”規劃初稿形成，進入討論階段。國家能源局一位人士透露，在初步規劃中，光伏發電裝機容量為500萬千瓦(5GW)。

2011年5月5日，中國國家發改委能源研究所副所長李俊峰表示：“到2015年，國內的光伏裝機容量目標將達到1,000萬千瓦(10GW)。

2011年12月15日， 能源局正式公布可再生能源發展“十二五”規劃目標。規劃提出到2015年太陽能光伏發電將達1500萬千瓦(15GW)，年發電量200億千瓦時。

2012年7月7日，國家能源局下發了文件，對該目標再次做出了調整，到2015年底，太陽能發電裝機容量達到2100萬千瓦(21GW)以上，年發電量達到250億千瓦時。

2012年8月21日，據業內人士透露，傳國家或將光伏十二五計劃再擴大一倍，到2015年或將達到40GW。

2012年12月10日，記者從光伏企業及中國可再生能源學會了解到，高層已經敲定上調《可再生能源發展十二五規劃》中有關光伏發電的總體裝機容量，最高上限可能為40GW，而市場熱盼的度電補貼等一系列扶持政策也將陸續落地。

2013年1月29日，國家能源局可再生能源司副司長史立山透露，我國十二五光伏裝機目標調整落定，將從21GW調整至35GW。該規模略低于前期市場預測的40GW。