時隔半年，限制劣質(zhì)煤進(jìn)口的消息再次傳出。

據(jù)之前媒體報(bào)道，2013年12月中旬國家發(fā)改委下發(fā)了《煤炭質(zhì)量管理暫行辦法》（征求意見稿）（下稱《意見稿》），擬針對劣質(zhì)煤尤其是劣質(zhì)進(jìn)口煤進(jìn)行嚴(yán)格控制。

有消息人士稱，12月20日征求意見已經(jīng)結(jié)束，國家發(fā)改委會就最新的煤炭質(zhì)量管理辦法進(jìn)行最后修改。但根據(jù)業(yè)內(nèi)的分析，該辦法將于近期正式下發(fā)。

據(jù)了解，此次《意見稿》要求進(jìn)口褐煤收到基低位發(fā)熱量16.50MJ/kg（約為3946大卡），其他煤種收到基低位發(fā)熱量18MJ/kg（約為4300大卡），并相應(yīng)對國內(nèi)及進(jìn)口煤灰分、硫分指標(biāo)進(jìn)行了規(guī)定。

這一標(biāo)準(zhǔn)究竟意味著什么？

據(jù)一位行業(yè)人士介紹，由于之前幾年煤炭資源的整合以及經(jīng)營許可證制度，造成了我國煤炭無論是生產(chǎn)成本還是交易成本都比較高。

此外，由于物流費(fèi)用的不斷攀升，造成煤炭產(chǎn)品到達(dá)客戶，特別是到達(dá)我國東南部沿海地區(qū)終端客戶的銷售價(jià)格比較高，價(jià)格往往遠(yuǎn)高于進(jìn)口煤炭的價(jià)格，導(dǎo)致我國煤炭出口不斷減少，進(jìn)口不斷增加，由傳統(tǒng)的煤炭凈出口國，自2009年一舉轉(zhuǎn)化為煤炭凈進(jìn)口國。

根據(jù)海關(guān)總署公布的數(shù)據(jù)顯示，繼2011年首次超過日本成為世界最大煤炭進(jìn)口國后，2012年中國以2.9億噸的煤炭(含褐煤)進(jìn)口量，繼續(xù)穩(wěn)居世界第一。

而2013年，這一趨勢仍在保持，僅前11個月，我國已經(jīng)累計(jì)進(jìn)口煤炭2.92億噸，同比增長15.1%，按照測算，全年進(jìn)口量超過3億噸已十拿九穩(wěn)。

據(jù)行業(yè)人士表示由于我國從印尼進(jìn)口的煤炭數(shù)量已經(jīng)占到總量的四成，印尼煤熱值多在3800—4200大卡，大部分低于上述標(biāo)準(zhǔn)，這也就意味著，將有占總量三成的煤炭達(dá)不到上述標(biāo)準(zhǔn)，屬于被禁止進(jìn)口的范圍之內(nèi)。

雖然目前中部地區(qū)也有不少企業(yè)用進(jìn)口煤，但如果劣質(zhì)煤進(jìn)口受限，對南方地區(qū)的影響更大。

此外，據(jù)行業(yè)人士介紹，由于前幾年煤價(jià)太高，國家鼓勵進(jìn)口煤炭，國內(nèi)多家火電廠鍋爐根據(jù)4000～4500大卡煤種來設(shè)計(jì)，如果限令一出，意味著國內(nèi)很多火電廠可能不得不花費(fèi)巨資重新改造鍋爐。

市場影響幾何？

各方意見不一

對于劣質(zhì)煤進(jìn)口限制的“醞釀”，早在去年上半年就已經(jīng)初見端倪。

2013年5月，國家能源局就印發(fā)了《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法（征求意見稿）》，對在國內(nèi)生產(chǎn)、加工、儲運(yùn)、銷售和進(jìn)口商品煤的發(fā)熱量、灰分、水分和硫分等質(zhì)量指標(biāo)進(jìn)行了明確限定，其中對遠(yuǎn)距離運(yùn)輸和進(jìn)口動力用商品煤的質(zhì)量限定更加嚴(yán)格，要求硫分不得大于1%，灰分不得大于25%，發(fā)熱量不得小于19MJ/kg（約合4540大卡）。

然而，此政策還未正式亮相，就遭到來自電力、學(xué)界及部分煤炭行業(yè)人士的齊聲抵制，最終不了了之。

但就在幾個月后，也就是2013年的11月中旬，國務(wù)院辦公廳又內(nèi)部下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行的意見》，主要從嚴(yán)格控制煤炭生產(chǎn)能力、切實(shí)減輕煤炭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營負(fù)擔(dān)、禁止劣質(zhì)煤炭的生產(chǎn)和使用等三個方面來緩解煤炭供過于求局面以及煤炭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難。其中也明確表述了“鼓勵優(yōu)質(zhì)煤炭進(jìn)口，禁止劣質(zhì)煤進(jìn)口”。

而據(jù)此次《意見稿》來看，與去年5月印發(fā)的《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法（征求意見稿）》相比，條件有所放寬。而這也是眾多業(yè)內(nèi)人士預(yù)測其將于近日出臺的基礎(chǔ)。

雖然之前的政策就曾被眾多的行業(yè)人士認(rèn)為是政府為陷入困境的煤炭行業(yè)出臺的“救市”之舉。但不可否認(rèn)，如今在電煤談判的關(guān)鍵階段，《意見稿》出臺的預(yù)期，對已經(jīng)處于弱勢的煤炭企業(yè)來講，不失為一個利好消息。

畢竟按照業(yè)內(nèi)人士的測算，近三成進(jìn)口煤受限，會對國內(nèi)煤炭價(jià)格形成新的支撐。“煤炭價(jià)格肯定會繼續(xù)上漲，像神華這樣的大企業(yè)肯定將從中得利”，一位行業(yè)人士表述。

對此，國內(nèi)煤炭行業(yè)的專家李朝林認(rèn)為由于近兩年進(jìn)口煤對國內(nèi)煤炭市場沖擊非常明顯，此項(xiàng)政策主要是為了穩(wěn)定國內(nèi)的煤炭價(jià)格，但究竟能夠產(chǎn)生多大的效果，他并不看好。

“限制進(jìn)口煤，并不是用一種市場化的手段來穩(wěn)定市場。我們最該反思的是為什么進(jìn)口煤的價(jià)格比國內(nèi)煤從北方運(yùn)到南方還要便宜得多？”李朝林表示。

但市場也有不同聲音，有行業(yè)專家則認(rèn)為，限制劣質(zhì)煤的進(jìn)口會騰出不少的空間，用來進(jìn)口優(yōu)質(zhì)煤，從而使進(jìn)口煤的結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化。