全國政協委員、河北開灤集團董事長張文學建議，研究制定煤炭稅費整體改革方案，按照清費立稅的原則，全面清理和取消涉煤不合理收費項目，推進煤炭資源稅改革。

目前涉及我國煤炭產業的國家稅收16項，行政性收費31項（其中資源類5項，環境類11項，經濟建設類3項，行政管理類5項，企業發展類1項，社會保障類6項）。煤炭企業平均稅費負擔水平在35%左右，其中，稅收負擔21.03%，是全國工業行業平均稅負水平的2-3倍。在目前煤炭市場持續低迷，價格大幅回落的情況下，煤炭企業稅費負擔沉重的影響尤為突出。

張文學建議，根據我國煤炭工業的生產力水平和全國工業行業平均稅費水平，統籌考慮改革稅收制度、行政性收費制度，理順稅費關系，優化稅費結構，合理確定我國煤炭產品稅費負擔總體水平。

他指出，研究制定煤炭稅費整體改革方案，按照清費立稅的原則，全面清理和取消涉煤不合理收費項目，在清理涉煤不合理收費、切實減輕煤炭企業負擔的基礎上，推進煤炭資源稅改革。

張文學認為，應推進煤炭增值稅改革，切實完善煤炭增值稅制度和征收辦法。

此前，全國政協委員、財政部財政科學研究所所長賈康（微博）表示，資源稅改革將是2014年財稅改革的重點。資源稅是現有稅種的一種“綠化”，稅率制定機制由“從量”變“從價”，更能體現資源產品的稀缺性。

統計發現，山西省今年的政府工作報告中提到將積極推進煤炭清費立稅和資源稅從價計征改革；內蒙古自治區今年的政府工作報告中也提出，會推進資源性產品價格改革，落實國家煤炭等資源稅從價計征改革；貴州省政府工作報告中明確提出今年推動煤炭資源稅從價計征。

此前報道，煤炭資源稅方案已經遞交國務院，但資源稅屬于地方稅，具體稅率將由地方制定。