以保障礦工生命安全　和健康為基本準則

國家安監(jiān)總局副局長、國家煤監(jiān)局局長 付建華

一、《煤礦安全規(guī)程》（以下簡稱《規(guī)程》）全面修訂的必要性

一是安全發(fā)展理念的確立，要求我們對《規(guī)程》進行全面修訂。黨的十八大提出，到2020年全面建成小康社會，這就要求煤礦安全生產(chǎn)形勢必須實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，《規(guī)程》必須先行，有嚴格的標準，才能有好的效果。

二是全面落實安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，需要對《規(guī)程》進行全面修訂。近年來，隨著煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)制度更趨完善，這些法律法規(guī)的要求和法律制度在煤礦安全生產(chǎn)實踐中的執(zhí)行和落實，需要通過《規(guī)程》加以體現(xiàn)、加以落實。

三是做好《規(guī)程》與單項規(guī)章、標準等的銜接，需要對《規(guī)程》進行全面修訂。近年來新制、修訂的規(guī)章標準有的與《規(guī)程》規(guī)定不盡一致，甚至出現(xiàn)一些矛盾，需要通過修訂《規(guī)程》做好銜接。

四是新工藝、新技術(shù)、新裝備、新材料在煤礦大量應(yīng)用，要求對《規(guī)程》進行全面修訂。我們要進一步解放思想，對一些不合理的條款進行認真研究，真正做到該放的堅決放開。

五是近年來一些煤礦重特大事故查處過程中反映出，《規(guī)程》在安全技術(shù)和現(xiàn)場管理方面存在一些漏洞和不足，我們要有紅線和底線意識，努力做到該管的堅決管住。

六是現(xiàn)行《規(guī)程》實施已10余年，僅僅小修小改已不能適應(yīng)煤礦安全快速發(fā)展的需要，10余年的成功經(jīng)驗也要通過《規(guī)程》全面修訂進行總結(jié)和提升。

二、修訂應(yīng)把握的幾項原則

一是突出預(yù)防性。《規(guī)程》修訂要特別注意面向一線、面向基層、面向礦工，把保障礦工生命安全和健康作為基本準則，涉及安全生產(chǎn)的紅線絕不突破。

二是體現(xiàn)科學(xué)性。要充分反映煤炭科技進步和煤礦安全生產(chǎn)形勢發(fā)展的客觀要求，要體現(xiàn)先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求，要科學(xué)規(guī)范煤礦安全生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)。

三是保持穩(wěn)定性。《規(guī)程》要堅持與時俱進，在保持穩(wěn)定性的同時，要努力做到既有引領(lǐng)性，又有前瞻性。

四是注重操作性。沒有操作性就沒有執(zhí)行性，沒有操作性就是一紙空文，所以要在操作性和執(zhí)行性上下工夫，要在可監(jiān)察性上下工夫。

三、修訂應(yīng)重點解決的幾個問題

一是要妥善處理《規(guī)程》與部門規(guī)章、行業(yè)標準和安全標準的銜接問題，突出《規(guī)程》在煤礦安全生產(chǎn)中的主體規(guī)章地位和權(quán)威。

二是要提高煤礦建設(shè)項目的安全管理水平，切實完善對礦井地質(zhì)災(zāi)害普查以及勘探、設(shè)計、建設(shè)等方面的相關(guān)安全要求。

三是要認真梳理《規(guī)程》執(zhí)行中存在的主要問題，煤礦事故暴露出的問題等，對這些問題有的要劃紅線，有的要規(guī)定底線。

四是要依靠科技裝備水平的提高保障安全生產(chǎn)，努力做到最大限度地減少井下作業(yè)人員。

五是要特別注重職業(yè)危害的治理，突出做好防降塵工作和職工健康保護工作，增加這部分內(nèi)容。

六是要做好減少行政審批事項以及審批權(quán)限下放后的安全技術(shù)措施制定、把關(guān)、審批等事項。

此次《規(guī)程》修訂計劃用1年的時間完成，時間較緊、任務(wù)很重，請大家抓緊工作，制定周密的工作計劃，倒排時間，編審組要在2014年9月完成修訂送審稿，力爭2014年底發(fā)布實施。

（本文為作者在《煤礦安全規(guī)程》全面修訂啟動會上的講話，標題為編者所加，刊發(fā)時有刪節(jié)）

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