國家發改委5月16日發布《能源行業加強大氣污染防治工作方案》（下稱方案），方案提出，要逐步降低煤炭消費比重，計劃到2017年，將煤炭占一次能源消費總量的比重控制在65%以下。 

方案稱，要做好東北、華北地區小火電淘汰工作，2014年爭取關停200萬千瓦小火電。北京市、天津市、河北省和山東省現有煉化企業的燃煤設施，要在2017年底前，基本完成能源替代，以上四地共計削減8300萬噸的煤炭消費量。通過制定耗煤項目煤炭減量替代管理辦法，實行目標責任管理，調整能源消費結構，以降低煤炭消費比重。 

限煤措施實施后，高企的庫存或更難消化。Wind數據顯示，三大港口庫存與上年相比大幅增長。截至5月16日，廣州港庫存為347.42萬噸，同比增長42.74%；京唐港庫存156.00萬噸，同比增長48.57%；秦皇島港庫存563.32萬噸，同比增長4.58%；煤礦庫存亦出現上升趨勢。據興業證券研報數據，2014年3月末，全國重點煤礦庫存4985萬噸，環比上升120萬噸，同比上升567萬噸；2014年3月末，山西國有重點煤礦庫存1618萬噸，環比增加224萬噸，同比增加617萬噸。 

金銀島分析師戴兵表示，目前，動力煤市場存在一定的過剩，但過剩的原因并非產量過多，而是需求不足。 

進口煤價跌跌不休，印尼6322大卡動力煤出口指導價格指數下跌至73.60美元/噸，同比下降13.75%，創2009年11月以來新低。澳大利亞煤炭現貨價格為72.90美元/噸，同比下降16.64%。 

運費的優勢，使得進口煤價頗具競爭力。有業內人士向金銀島表示，將煤炭從澳大利亞運到中國電廠或港口，只需要約13美元/噸的運費，折合人民幣70到80元/噸。而將煤炭從內蒙古運到秦皇島，卻需要支出約210元/噸的運費。 

據煤炭工業協會統計，一季度煤炭行業虧損面擴大至30.00%、大型煤炭企業虧損面擴大至44.40%。興業證券研報表示，5、6月份為動力煤傳統消費淡季，水電增多將進一步壓制煤炭消費量，港口動力煤價格仍難言樂觀。