面對當(dāng)前的低迷煤市，近期政府部門的行政干預(yù)頻頻上演。繼前段時間控制國內(nèi)煤礦超產(chǎn)之后，近日，國家對煤炭進(jìn)口又出新政。

記者從消息人士處獲悉，日前，國家發(fā)改委召集華能集團(tuán)、大唐集團(tuán)、華電集團(tuán)、國電集團(tuán)、中電投集團(tuán)等五大發(fā)電企業(yè)以及神華集團(tuán)、華潤電力、浙能集團(tuán)、粵電集團(tuán)等九大企業(yè)，共同研究煤企脫困及進(jìn)口煤相關(guān)工作。

據(jù)悉，發(fā)改委部署今年煤炭進(jìn)口減少5000萬噸，由于今年1-8月份進(jìn)口煤炭已經(jīng)減少了約千萬噸，所以今年后四個月進(jìn)口煤將減少4000萬噸。

電力企業(yè)各有“指標(biāo)”

記者了解到，主要電力企業(yè)將減少2000萬噸的煤炭進(jìn)口量。其中，華能集團(tuán)分配到的“指標(biāo)”量最大，被要求減少816萬噸進(jìn)口煤，排第二位的國電集團(tuán)要減少320萬噸進(jìn)口煤，而大唐集團(tuán)的指標(biāo)為185萬噸，華電集團(tuán)為150萬噸進(jìn)口煤，規(guī)模最小的中電投集團(tuán)要減少100萬噸進(jìn)口煤。

除此之外，浙能集團(tuán)被要求減少116萬噸進(jìn)口煤，粵電集團(tuán)減少206萬噸，華潤電力減少72萬噸。而神華集團(tuán)則是被要求停止進(jìn)口煤和進(jìn)口貿(mào)易。

數(shù)據(jù)顯示，2013年我國國內(nèi)煤炭進(jìn)口量為3.2億噸，這是自2009年我國由煤炭凈出口國轉(zhuǎn)變成為凈進(jìn)口國之后，達(dá)到的歷史最高煤炭進(jìn)口量。

然而，今年以來，國內(nèi)進(jìn)口煤數(shù)量增速出現(xiàn)明顯放緩。根據(jù)海關(guān)總署公布的數(shù)據(jù)，今年7月，我國煤炭進(jìn)口2303萬噸，同比下降19.6%，環(huán)比下降8%。今年8月，我國煤炭進(jìn)口量降至1886萬噸，同比下降27.3%，環(huán)比下降18.11%，煤炭進(jìn)口量連降六個月，并且降幅逐步擴(kuò)大。

對于國內(nèi)的煤炭企業(yè)來說，4000萬噸的進(jìn)口煤限制無疑是一個好消息。很多煤炭企業(yè)都將進(jìn)口煤視為“猛虎”，隨著煤炭行業(yè)由賣方市場轉(zhuǎn)入買方市場，進(jìn)而煤企陷入困境，限制進(jìn)口煤的呼聲一直不斷。

然而，港富集團(tuán)衍生品交易部分析師張志斌在接受本報記者時表示，進(jìn)口煤的減少對國內(nèi)煤炭價格的回暖很難形成真正有力的支撐。因為進(jìn)口煤大幅減少的前提應(yīng)該是國內(nèi)煤炭相對于進(jìn)口煤來說具有很多優(yōu)勢，包括價格、質(zhì)量等，使得煤炭用戶在進(jìn)行比較之后，自愿選擇國內(nèi)煤炭，而進(jìn)口貿(mào)易商無利可圖。如果這個前提不存在，即使在短期內(nèi)煤炭進(jìn)口量下降，但是一旦政策有變，進(jìn)口煤的數(shù)量還是會迅速回升的。

煤炭分析師黃騰認(rèn)為，限制進(jìn)口煤并不會推動國內(nèi)煤炭價格回升，預(yù)計后期動力煤價格仍有下跌空間。而政府的當(dāng)務(wù)之急應(yīng)該是加快清理涉煤收費(fèi)，降低煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)。

在8月份煤企限產(chǎn)10%的政府呼吁下，煤炭產(chǎn)量的下降卻并不明顯。最新數(shù)據(jù)顯示，今年8月份全國煤炭產(chǎn)量完成3.02億噸，同比減少0.3億噸，下降0.98%，環(huán)比上漲0.01億噸，增幅0.3%。難怪有業(yè)內(nèi)人士調(diào)侃：“照此情況發(fā)展下去，央企最后一個月簡直是要有完全停產(chǎn)的可能了。”

與限產(chǎn)相比，雖然減少進(jìn)口煤顯得“輕松”一些，但是煤炭行業(yè)專家李廷認(rèn)為，4000萬噸的煤炭進(jìn)口減少目標(biāo)很難實現(xiàn)，除非有關(guān)部門改變目前的煤炭進(jìn)出口體制。

減少進(jìn)口煤難破供需矛盾

9月16日，發(fā)改委等六部門聯(lián)合公布了《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），《辦法》自2015年1月1日起施行。與此前征求意見稿中提到的商品煤指標(biāo)相比，該《辦法》的各個指標(biāo)都有了大幅放寬。如果按照新的標(biāo)準(zhǔn)，對褐煤和其他煤種的限制都較之前‘征求意見’寬松了很多，只有占比很少的高硫煤進(jìn)口受到一些影響，所以該《辦法》對進(jìn)口煤的影響甚小。

但是，此次發(fā)改委要求各大電力集團(tuán)減少采購進(jìn)口煤還是對市場產(chǎn)生了一定的影響。

記者了解到，因為各大電廠今年后四個月的煤炭進(jìn)口量大幅削減，國外很多礦方普遍下調(diào)四季度國際煤價上漲預(yù)期，遠(yuǎn)期煤炭金融產(chǎn)品更是暴跌，煤炭進(jìn)口商們也表示“很受傷”。對于原本寄希望于在第四季度大展拳腳的進(jìn)口商們來說，上述政策無疑是一個巨大的利空。

而在電力集團(tuán)方面，有知情人士稱，4000萬噸的進(jìn)口煤減少量本與幾大電力集團(tuán)本身根據(jù)市場行情做出的調(diào)整相差無幾，也就是說這個減量本來就在他們的預(yù)期之內(nèi)，因此對電廠沒什么影響。張志斌認(rèn)為：“電廠只是做了一個順?biāo)饲?rdquo;。

盡管如此，電力集團(tuán)對于被要求減少進(jìn)口煤量仍并不是十分“情愿”。有電力集團(tuán)的工作人員向記者透露，雖然煤炭進(jìn)口量近幾個月一直在降低，但是究竟是使用國內(nèi)煤炭還是進(jìn)口煤，這個權(quán)利本應(yīng)交由企業(yè)自己來決定。

在經(jīng)歷了短暫的價格上漲之后，有著煤炭價格風(fēng)向標(biāo)之稱的環(huán)渤海動力價格出現(xiàn)兩周持平。記者了解到，為了應(yīng)對煤炭價格可能出現(xiàn)的波動，電力企業(yè)已經(jīng)在“非常低調(diào)地補(bǔ)庫存”。

數(shù)據(jù)顯示，截至9月10日，全國重點電廠日均供煤總量346萬噸，同比減少39萬噸，降幅10.12%；日均耗煤總量299萬噸，同比減少46萬噸，降幅13.3%。重點電廠電煤庫存總量8206萬噸，同比增加1516萬噸，增幅22.66%。電煤可用天數(shù)26天，同比增加9天。

業(yè)內(nèi)專家表示，減少煤炭進(jìn)口量或許能夠在短期對市場產(chǎn)生一定影響，但是不會根本改變當(dāng)前供大于求的現(xiàn)實。要想解決供需矛盾，既要在供應(yīng)上做文章，也應(yīng)在需求上下功夫。受經(jīng)濟(jì)大環(huán)境和環(huán)保政策的影響，近年來國內(nèi)煤炭需求有所下降。如何讓煤炭這種能源的利用方式更加適應(yīng)當(dāng)前的社會需求是擺在煤企和政府面前的根本問題。