近日，一則關(guān)于煤炭出口關(guān)稅下調(diào)的消息牽動著人們的神經(jīng)。事實上，煤炭關(guān)稅每年評估一次，關(guān)于取消煤炭出口稅以爭奪國際市場的呼聲不絕于耳。2年多來，深陷泥潭的煤炭企業(yè)日子越來越難過，為了促進煤炭行業(yè)平穩(wěn)、健康發(fā)展，今年以來國家出臺了一系列政策。這次煤炭出口關(guān)稅下調(diào)被認為是政策“組合拳”中的一環(huán)。

2013年，我國煤炭出口751萬噸，遠低于出口配額指標。而向前追溯10年，2003年，我國煤炭出口9318萬噸，是1980年以來的最高值。

由此可以看出，我國煤炭出口量大幅下降的10年，正是所謂的煤炭“黃金十年”。

這期間，我國經(jīng)濟高速增長，對能源的需求不斷增加。在這樣的背景下，我國的煤炭進出口政策也發(fā)生了相應的變化，從鼓勵出口、放寬進口、鼓勵進口優(yōu)質(zhì)煤到進口有所收緊。近期國家調(diào)整煤炭進口關(guān)稅，可視為當前煤炭進口有所收緊的標志。

盡管煤炭出口關(guān)稅下調(diào)的可能性很大，但不少人對這一政策能起到的作用并不看好。

某具有煤炭出口資質(zhì)的企業(yè)負責人稱，國內(nèi)煤價相比國外還是偏高的，而且中國煤炭生產(chǎn)和運輸成本依然較高，就算煤炭出口關(guān)稅降至3%，整體出口形勢也難有明顯的改善，動力煤出口依然困難，焦煤出口可能會有增長空間。

對此，中國煤炭運銷協(xié)會有關(guān)負責人認為，調(diào)整煤炭出口關(guān)稅是大勢所趨，有進有出有利于國內(nèi)市場和國際市場更好地融合。此外，該負責人介紹，我國煤礦大多是井工開采，已經(jīng)建起來的礦井生產(chǎn)系統(tǒng)就這么廢棄，相當于浪費煤炭資源和礦井的前期投入。

“與其那樣，還不如開采出來到國外換點錢。”上述中國煤炭運銷協(xié)會負責人說，“澳洲的煤礦多是露天礦，他們的利潤主要取決于煤炭價格；我國煤礦主要是井工開采，固定成本較高，企業(yè)的效益主要取決于開工率。”

據(jù)了解，在2003年之前，我國主要是站在原料出口國的角度來看待煤炭資源，出口煤炭既可以消化部分過剩產(chǎn)能，更主要的是可以換取外匯，為經(jīng)濟發(fā)展提供支撐。故此，當時我國對煤炭實施的是出口導向型的對外貿(mào)易政策，一方面采取出口退稅政策鼓勵煤炭出口，另一方面采取征收進口關(guān)稅等政策約束煤炭進口。

當然，上述中國煤炭運銷協(xié)會負責人也認可，目前國內(nèi)煤價相比國外還是偏高，動力煤競爭力較差。他說：“除了價格因素外，動力煤主要用于發(fā)電，所以是可替代的，比如可以用頁巖氣替代煤炭發(fā)電。”

如果煤炭出口關(guān)稅下調(diào)，那么焦煤出口優(yōu)勢相對明顯。

上述中國煤炭運銷協(xié)會負責人說：“我國煤炭出口的主要對象是東北亞地區(qū)。雖然目前在價格上，我國的焦煤沒有優(yōu)勢，但是我們在運距上有優(yōu)勢。從山西到秦皇島港或者日照港，再到日本、韓國等國比澳洲的煤到這些國家近不少。”

此外，上述中國煤炭運銷協(xié)會負責人介紹，像印尼、印度和越南這些新興經(jīng)濟體制造業(yè)發(fā)展迅速，從而帶動了鋼材的需求。“我們既可以向這些國家出口焦煤，也可以出口鋼材，總之是拉動了焦煤的需求。”

就煤炭而言，“走出去”方面，是支持優(yōu)勢能源企業(yè)參與境外煤炭資源開發(fā)。“引進來”方面，是鼓勵開展煤炭安全、高效、綠色開采合作。這樣才能促進建立公平、合理的全球能源新秩序。“從長遠看，通過出口改善國內(nèi)供求關(guān)系的機會還是存在的。”上述中國煤炭運銷協(xié)會負責人說。