編者按

火車一響，黃金萬兩。偏關縣在洞悉自身實際的基礎上，成功地在“火車”經過之時抓住了“萬兩黃金”。一言以蔽之，其生動實踐的最可貴之處，在于抓住了發展機遇、找對了發展之路、打開了成功的大門。偏關也是全省的縮影。新的形勢、新的時期，如何揚長避短、借勢發展，偏關給縣域經濟發展提供了新樣本、新啟示，也為全省經濟發展注入一股強勁有力的發展活力。

“煤臺的場地建設已完成85%，3.086公里的軌道基礎已挖通，一鋪軌就能運營了。”11月16日，在八柳樹村施工現場，同煤集團偏關項目部經理孟為悅高興地向忻州環保行記者介紹。

近年來，偏關縣緊緊抓住準朔鐵路過境的機遇，緊鑼密鼓招商引資，大干快上煤炭物流項目，全力打造縣域經濟新的增長極，為進位趕超、跨越發展打下了堅實的基礎。目前，煤炭物流項目已落地20個，其中，煤炭鐵路發運企業7個，年設計發運能力3000萬噸，已有6個獲得鐵路部門接軌許可、3個完成工程量的85%；洗選煤項目5個，年設計加工能力1260萬噸，已有4個建成投產；配煤中心8個，年設計儲售能力420萬噸，已全部拿到煤炭經營許可證，現有6個投入運營，全縣正在形成鐵路煤臺東西貫通、洗選儲售一體化發展的產業體系。

無中生有 借勢發展鎖定煤炭物流業增長點

偏關是國家扶貧開發工作重點縣。2013年，偏關縣財政收入雖已突破4億元，擺脫了長期以來墊底的位置，進到全市第十，縱向比，增幅連續3年全市第三，進步確實不小；但是站在黃河“金三角”上看偏關，與對岸的準旗、府谷比，財政稅收微不足道，羞于出口。

“僅憑現在4億元的財政收入，很難支付龐大的社會建設。貧窮并不可怕，可怕的是安于貧窮；在謀求發展上，我們要有勇氣打破貧窮，有信心改變貧窮。前進一步是我們的超越，更進一步是我們的膽識，我們完全有望實現再進一步。”在經濟工作會上，縣委書記王源告誡干部們不能滿足，要在新的起點上謀求大發展。

年尾歲末，偏關縣召開常委擴大會議，分析經濟形勢，謀劃新的崛起。靠煤？煤炭有名無實，儲量少且質量差，市場“牛”時銷售不“牛”，市場“熊”時銷售更“熊”，對財政的貢獻微乎其微；靠鐵？鐵礦儲量不少，但多是“窩子礦”，不能規模化開采，一直無人問津；靠油頁巖?雖儲量豐富，但未取得探礦權，遠水解不了近渴。走資源型發展的路子顯然走不通。

“既要看到困難，更要看到優勢。分析困難是增強工作的緊迫感，看到優勢是增強工作的信心和激情。”對偏關未來的發展王源書記充滿了信心。

發展的優勢在哪里？

“沒有煤鐵資源，但我們有明顯的區位優勢。隨著靈河高速公路的開通、準朔鐵路的上馬，偏關歷史性的交通不便將徹底改變，偏關的區位優勢將會凸顯。”在困難中，縣長曲俊安也和前任領導一樣看到了更多的優勢。

準朔鐵路過境給偏關帶來了騰飛的希望，帶來了難得的發展機遇，區位的偏僻將變為獨特的優勢。它西起內蒙古準旗，東至山西朔州，與大秦煤炭發運鐵路專線相連，在忻州途經河曲、偏關兩縣。全長215公里。其中河曲的6公里，過河、跨溝、鉆山且坡陡，不具備建設物流企業的條件，而路過偏關的61公里卻是黃金通道，偏關又是惟一獲得鐵道部批準的上煤站點，沿途布局煤炭物流企業得天獨厚。

準朔鐵路的開工令渴望發展的偏關眼前一亮。“偏關沒有煤，但離有煤的地方很近，完全可以靠煤發展。一是周邊煤炭多。偏關離河曲梁家磧、劉家塔煤礦約20公里，距準格爾旗黑岱溝、獾子溝、魏家峁等大型煤礦僅40余公里；二是位置優越。地處準旗東部，是蒙煤東出之“咽喉”；三是公路運距短。鐵路運費每噸公里0.2元左右，公路運輸600公里之內每噸公里0.3元左右，從偏關上煤比五寨近80公里，比三岔近50公里，運輸成本有明顯優勢。”綠色崛起之路在激烈的討論中越發明晰，發展的思路更加統一，改變貧窮的信心更加堅定。

抓住準朔鐵路過境機遇，無中生有，借勢發展，偏關縣不斷修正思路，將近期縣域經濟增長點瞄在了發展煤炭物流產業上。

招商引資 優化環境一批煤炭大佬紛至沓來

偏關的貧窮突出表現在民營企業少、小、弱上。從財政稅收貢獻來看，民營企業比例很小。50萬元以上的納稅戶僅有6家，上繳稅收不足793.12萬元，僅占全縣稅收8.7%,本地民營企業單個納稅沒有超千萬元的。

要建一個萬噸級的煤炭集運站至少需投入上億元，但偏關立地條件差至少需2億元以上，本地民營企業顯然力不勝任，所以發展煤炭物流項目必須走對外招商之路。

為了吸引客商，偏關縣全面優化軟硬環境，全力打造經濟聚集洼地。縣委、縣政府專門出臺“11條”優惠政策，明確表示在土地、收費政策上優先、優惠，在審批上縣內3個工作日內辦結；與此同時，新建縣城外環路、加快推進靈河高速連接線后期工程、積極爭取209國道改線項目早日開工，全面打通蒙煤入偏快速便捷通道。

2011年秋季，偏關縣委、縣政府領導懷揣“11條”優惠政策，赴鄂爾多斯、大同、太原等地，開始大規模地招商引資。

走遍千山萬水、吃遍千辛萬苦、想盡千方百計、說盡千言萬語。憑著“四千”精神和“11條”優惠政策，來偏關投資煤炭企業的客商絡繹不絕。

有多年發煤經驗的國新能源嗅覺靈敏，率先抓住商機，捷足先登準朔鐵路入晉第一站——王家坪站，占地400多畝，投入3.5億元資金、決心打造偏關煤炭物流第一艘航母；緊跟其后的是同煤集團，在八柳樹村也拿下了500畝土地，投入3.5億元，建設第二個萬噸級煤臺；朔州博泰集團顯然來遲了一步，除了要交2000萬元的保證金外，要在八柳樹村湊夠500畝的煤臺場地，還得征用開發成本較高的山地。已別無選擇，平地不夠，坡地來湊，最終平地加上坡地也湊成了一塊500畝的煤臺場地；另外來自北京、太原等地的4家煤炭企業也不甘落后，主動來偏積極籌建萬噸級煤臺。

家鄉的父母官上門招商，讓鄂爾多斯興運公司老總周勇十分感動。“感動的不只是老鄉的情分，更主要的是優惠政策背后的誠意。”當時周勇在準旗是有煤礦無貨場，急需東擴，而東擴的最佳位置在偏關。“從包頭、呼市上火車，運距100公里左右，而從偏關上煤，運距則可縮短一半，鐵路運輸成本最低，這是其一；其二是準旗的地皮很貴，因為地皮底下是幾十米厚的煤層，買地皮還得附帶買下地皮底下的煤炭資源，兩項疊加，征地費用難以承受。”周勇沒有絲毫猶豫，迅速簽下了建設煤炭物流園區的協議。

“政策比資源更重要，來這里投資主要是看準了環境和誠意”。巴盟廣盛恒煤老板王文眼光超前，捷足先登。如今，他已在天峰坪鎮累計投入1億多元的資金，一個占地100畝、洗選煤能力300萬噸的洗煤企業已正式投產，年實現產值10億元以上。

紛至沓來的還有山西煤銷、大同常勝等13家洗選煤儲售企業。偏關一時成了煤炭大佬們競相投資的熱土。

緊盯工程 適時服務項目從紙上落到地上

如果把準朔鐵路比作龍頭，那偏關煤炭物流項目就是龍尾。

牽一發動全身。龍頭動一動，龍尾擺三擺。全縣所有的煤炭物流項目的建設步伐都緊跟準朔鐵路同步推進。

為了與準朔鐵路和來偏關投資客商無縫對接，偏關縣組建兩路人馬，在兩條戰線上展開項目攻關。一路是準朔鐵路協調組，專門服務準朔鐵路，及時掌握建設進度，適時提供優質服務，及時解決工程困難，全力推進項目落地；另一路是由縣四套班子領導和職能部門組成的煤炭物流項目建設領導組，各把一口、各攻其關。對每個項目還組建了“三人服務組”具體為企業需要辦理事項進行跟蹤服務。縣委、縣政府建立縣級領導對口聯系項目、直通車、對口推進、召開月調度會議、通報公示和約談、督辦督查六項制度，確保工程推進到哪里，跟蹤服務到哪里、監督檢查到哪里。

“招來的客商，都當香爐供奉。‘白加黑’‘5+2’提供服務，書記、縣長也成了跑腿的。經營資格證、煤炭許可證久攻不下，書記、縣長一年6次掛帥親征，終于取得突破；電力增容過去一季度批一次，我們催得緊，跑得勤，一天就批下來了，山區窮縣靠的就是艱苦奮斗。”縣經信局長鄭建軍一臉倦容。

“最難的是土地。往年，縣里每年有60畝指標，去年、前年一畝也沒有。縣里要上項目，必須靠增減掛鉤、占補平衡。第一批獲批的500多畝土地給了國新能源，第二批360畝土地給了博泰、同煤，第三批500余畝土地才補齊了缺口，全縣500多個自然村，拆了30多個小村子，才騰出了450畝土地。征用土地最棘手。這幾年因發展項目，我們征用了4000多畝土地，遷墳近500座，是偏關歷史上征用土地數量最多的年份。”主持工作的縣土地局副局長楊志剛如數家珍。

“自覺的自覺干，不自覺的箍住干。怎么箍？靠查處。全縣紀檢監察機關，圍繞重點工程的落實情況，開展監督檢查，2013年共查處黨員干部不作為、慢作為、亂作為、違反廉潔自律規定等案件136起，處分違紀人員136人。”縣紀委書記徐曉蘭如是說。

備好大煤臺，就等火車來；準朔鐵路開通之日，就是偏關財政翻番之時。站在新的發展起點，偏關正以3000萬噸的發運能力和1260萬噸的原煤洗選能力蓄勢待發。“除了全縣稅收有望翻番之外，還能增加3000多個就業崗位，帶動鐵路沿線4個鄉鎮60多個村莊的運輸業、飯店、旅店等第三產業的發展，對農民增收致富、新農村建設，加速推進城鎮化等均具有十分重要的意義。”縣長曲俊安對此十分看好。

據國家鐵路總局消息，準朔鐵路將于明年年底開通。偏關縣一躍崛起指日可待，全縣干部群眾充滿期盼。（特約記者菅峻青）