2013年，我國經濟發展仍面臨不少風險和挑戰。從國際方面看，全球經濟形勢復雜、充滿變數，世界經濟低速增長態勢仍在延續，各種形式的保護主義明顯抬頭，潛在的通脹和資產泡沫壓力加大。從國內看，不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，經濟增長下行壓力加大了，產能相對過剩的矛盾有所加劇，企業生產經營成本上升和創新能力不足問題并存，金融領域存在潛在風險，經濟發展和資源環境的矛盾仍然突出。

在國際、國內政治經濟形勢動蕩復雜多變、經濟復蘇乏力的大背景下，我國煤炭工業重點轉向深化改革和結構調整，煤炭工業發展將呈現“逐步企穩、供應寬松”的態勢。中國煤炭工業將在調整中逐漸積聚復蘇力量，逐漸呈現震蕩中緩慢回升態勢。

煤炭需求穩步增加且供應寬松

2012年年末，部分經濟數據出現反彈跡象，但2013年的經濟形勢仍不容樂觀，存在很大的不確定性。

世界銀行2013年1月15日發布的《全球經濟展望》報告預計，2013年和2014年全球經濟增速將分別達2.4%和3.1%，較該行2012年6月預計的3.0%和3.3%有明顯下調。報告還預計，今明兩年中國經濟增速將分別為8.4%和8.0%，也低于此前給出的8.6%和8.4%的預期值。制約中國經濟發展的因素比較突出，綜合考慮國內外各方面的條件，預計2013年GDP增長大約在7.5%。煤炭這種大宗能源產品沒有宏觀經濟的支撐，需求將不會有大幅的增加，2013年煤炭供應總體呈現寬松的局面。

煤炭進口量持續增加

繼2011年首次超過日本成為世界最大煤炭進口國后，2012年中國以2.9億噸的煤炭進口量，繼續穩居世界第一。中國煤炭主要的10個供應國家沒有發生變化，但煤炭的供應結構在不斷發生變化，印尼供應中國的煤炭所占比率回落了十幾個百分點。由于中國、印度等新型經濟體國家大都地處亞太地區，正在推動能源需求的快速增長，日本棄核極大加劇了亞太地區能源供應的緊張局勢，致使相當長一個時期內亞太地區能源相對匱乏，使能源價格長期保持相對高位。2012年美國頁巖氣革命引發了北美能源供應格局的變化，同時美國環保署出臺了嚴格的碳排放措施，嚴格的碳排放措施導致美國煤炭更多地出口亞太市場。由于亞太地區能源需求增長的持續性和快速性，澳大利亞、俄羅斯、加拿大等資源型國家對中國煤炭出口量也將大幅增加。因此可以預計，2013年我國煤炭進口量仍將持續增加。

煤炭價格并軌不會導致煤炭市場大幅波動

2013年全社會的煤炭供求關系基本為供大于求，屬于買方市場，因此煤炭企業在煤電雙方談判中還顯得有些被動，煤炭價格定價總體而言還是電力企業掌握主動權。從目前來看，電煤市場價與上年重點合同煤價基本持平，并軌并不會給2013年煤炭市場帶來太大的影響，政府方面將不會干預今年的訂貨，也不掌握當前的電煤合同簽訂情況。往年的重點合同煤計劃在一定程度上起到了穩定市場的作用，取消重點合同煤后，遇到類似2012年的行情，煤企會比較困難。

繼續深化推進煤礦兼并重組

為確保實現“十二五”末小煤礦數量控制在7000個以內的目標，2013年國家將加快推進產能過剩行業的兼并重組工作，發布實施重點行業兼并重組指導意見。我國煤炭行業的發展仍將以整合為主、新建為輔，有關省市高度關注煤礦企業兼并重組進展情況，加大協調支持力度，協調解決重組中的問題，兼并重組工作不斷推進。山東省2013年也將推動新一輪的兼并重組工作，未來力爭使地方煤炭企業數量控制在60個以內。

加大煤礦安全生產管理力度

2013年，受宏觀經濟下行、煤炭產量持續增長、煤炭市場波動不穩及新能源快速發展的影響，煤礦安全風險加大，煤礦安全生產面臨著更為嚴峻的形勢。我國煤礦安全基礎薄弱，煤炭工業健康發展、科學發展、安全發展將面臨更為嚴峻的挑戰。與2013年“繼續把握好穩中求進”的我國經濟工作總基調相呼應，2013年煤炭工業將進一步加大安全工作力度，遏制重特大事故，防范一般事故，使煤礦事故起數和死亡人數大幅下降。要強化安全基礎管理，嚴格落實安全責任，強化人員培訓，完善安全管理體系，全面提升煤礦安全管理水平。

煤炭企業積極實施“走出去”戰略

全球經濟持續低迷是我國煤炭企業實施全球配置煤炭資源的好時機。煤炭企業要認真總結我國煤炭企業“走出去”經驗，加強對國外主要產煤國家的煤炭政策研究，加快煤炭企業“走出去”步伐。按照市場化原則，加強國際煤炭資源開發，進一步開展對外工程承包和技術服務。

（作者單位為煤炭科學研究總院經濟研究所）