歷時一個多月的磋商之后,中歐之間最大的貿易爭端案件終于達成和解。根據媒體披露,中歐價格承諾達成一致,為中國光伏產品設定了每瓦0.56歐元的最低價格,并限量為每年出口7GW。0.56歐元,對參與價格承諾的企業來說,效果等同于提價10%,也相當于被征收20%左右的懲罰性關稅,這是中歐雙方都做出重大讓步取得的結果,雙方都很難再越雷池一步。
對中國來說,下一步需要考慮的是如何約束國內企業遵守價格承諾規定,并且如何將7GW的配合分配給企業的問題。筆者在此愿意為光伏行業支3招:
第一,7GW的出口總量不能平均分配給企業。部分企業認為,未來光伏企業可能要拿到商務部的配額后才能出口,而關于配額數量,以今年7GW的出口量來計算,約相當于去年出口量的63%。商務部可以根據這一比例,把去年某企業的出口量乘以63%來作為今年企業的配額數量。筆者認為這種想法完全是謬論,是赤裸裸的計劃經濟,靠吃大鍋飯來保住現存企業,光伏行業困境將一直持續下去。
7GW為中國光伏行業提供了一個洗牌的絕佳機會,關鍵看中國政府如何運用。首先政府不能抱有平分蛋糕的想法,不能再給中小企業提供人為的庇護,逼迫一部分企業退出市場,這是中國政府制衡地方政府保護主義的絕佳機會;其次,政府堅持扶優扶強的原則,也不應該對龍頭企業偏心,龍頭企業產能產量接近,但實際的生產成本和產品利潤率仍有差距,保護所有GW級以上的大企業,實際上也存在保護弱者之嫌。
中國政府還需用市場杠桿來決定每個企業的出口額度,即在0.56歐元/瓦的基礎之上,政府評估95家參與價格承諾談判的企業情況,根據企業去年出口量情況、產品轉換效率、生產成本、產能情況、品牌影響力等設立硬性要求,確保具備出口資格的企業不會超過35~40家。這既符合政府扶優扶強的大方針,又能強力淘汰渾水摸魚的蝦兵蟹將。
美國對中國光伏產品征收高達35%的"雙反"稅率后,中國對美具備出口實力的企業數量下降到30多家,而如果中國平分7GW蛋糕,中國對歐洲具備出口能力的企業還會維持在95~120家,當然部分企業的競爭力受到重要沖擊,他們的生命力或許很短暫。但這仍不符合中國光伏產業的現狀,歐盟對中國光伏行業做出了限制條件,中國就需要對光伏企業做出限制措施,確保優秀的企業抓住來之不易的機會。
第二,監管比執行更重要。機電商會已經開始著手準備為參與價格承諾的企業組織專業培訓,以幫助企業能夠真正理解和操作好相關條款。筆者認為,這是監管的第一步,讓企業清晰理解相關條款,防止企業打擦邊球或利用條款漏洞陽奉陰違。比如,某光伏企業以高于0.56歐元/瓦的出口價對歐出口光伏產品,卻暗地里偷偷給企業返還一筆資金,或者企業以高于0.56歐元/瓦的出口價出口120MW產品,實際打款時對方按照100MW來計算,再或者出口企業與客戶私下串通,在出關時多出少報,這些都是變相的降價行為,也是很有可能發生的一些事情。所以,筆者前面講過要提高出口企業的門檻,一是提高出口企業的競爭力,也便于國內加強監管。
如果歐委會發現中國光伏組件在歐洲的售價還有低于0.56歐元/瓦時,肯定是企業違反了價格承諾;而如果歐委會發現不止一家企業違反,那么很有可能歐委會就會認定所有企業都存在違反承諾的事實,繼而剝奪所有企業價格承諾的資格。此前,在貿易救濟案例中,中國已有多起這樣的先例。
堵住企業的貪婪和私心需要從國內入手,讓具備出口能力的企業做好細致的報備工作,對每一筆出口數量和客戶名稱做好詳細的統計,出現問題做到有證可查,并取消違規企業的出口資格。
第三,政府分配7GW的份額給企業,不應對企業出口時間做出限制,而是實行簡單的報備制度,企業八仙過海各顯神通,大家爭搶份額,什么時候達到7GW的上限什么時候截止。隨著歐盟需求量的下降,加之中國組件出口價格存在最低限制,中國光伏企業爭搶7GW的份額其實也不是很容易,政府限制住了出口數量后就應該把市場放開,讓有能力的企業多出口,讓弱者在市場中被淘汰。
更重要的是,筆者認為7GW上限達到的越早,越有利于中國光伏行業的洗牌,因為7GW過后,歐盟將對中國光伏產品征收47.6%的高額關稅,屆時的歐洲市場只會屬于少數幾個優勢企業,他們或借助第三國方式,或依靠一流的品牌和質量繼續馳騁歐洲,行業才能出現真正的強者。
責任編輯: 中國能源網