2013年，經歷了大起大落的山西煤炭市場，終于在這個冬天有了些許溫度。

從十月中旬開始，我省煤價止跌回升，開始持續上漲，銷量和價格形成雙重利好。

稅收與經濟“唇齒相依”。就在煤炭市場略有好轉的同時，稅收也發生了變化。據省國稅局發布的最新統計數據顯示，11月份全省煤炭生產行業增值稅完成34.3億元，雖然同比下降9.5%，但是降幅收窄了。1-11月份全省煤炭生產行業入庫增值稅392.4億元，同比下降24%，占全省工業環節增值稅規模的61.4%，占全省國內增值稅規模的50.7%。全省煤炭稅收占稅收規模比重降低的趨勢，正好為 “調結構、轉方式”打開了時間窗口，留下了發展空間。

季節性用煤需求增加

價格和銷量現雙重利好

“由于經濟形勢穩中趨好和季節性用煤需求增加，對煤炭行業的銷量和價格形成雙重利好。”省國稅局收入規劃核算處處長杜飛彪分析。

近兩年來，由于進口煤炭價格的低廉，中國國內煤炭市場的空間被大幅擠占。從煤炭市場價格看，“煤飛色舞”的“黃金十年”徹底結束。內外交困、腹背受敵，煤炭企業面臨的形勢尤為嚴峻。

而進入9月份以來，中國太原煤炭交易綜合價格指數呈現“八連漲”的上升態勢。10月份山西省煤炭銷量同比增長6.8%；5500大卡動力煤價格環比上漲6元/噸，主焦煤價格環比上漲12元/噸，受此因素帶動，全省煤炭行業增值稅完成34.3億元，同比下降9.5%，降幅繼續收窄至個位數。

業內人士表示，從10月中旬開始到目前持續大幅度上漲，主要是需求回升，冬季供熱用煤需求猛增，電力企業加快補庫存等原因所致。部分生產企業停產導致供應短缺，恢復困難，現價格上漲屬市場恢復性回升。而明年煤價走勢將趨于平穩，不過價格難現巨大反彈。

煤炭稅占比降低

調結構時間窗開啟

自去年下半年開始，受經濟下行壓力影響，煤炭行業下游市場需求低迷，煤炭價格持續走低，煤炭企業增值稅普遍減收。在我省重點監控的225戶煤炭生產企業中，189戶出現減收，減收面達84%，減收額124.5億元，超出全行業減收總額8225萬元。

杜飛彪分析，煤價下跌是煤炭企業普遍減收的主要原因。2013年1-10月份，全省噸煤綜合售價450元，同比下降16.7%。據測算，因價格下跌導致增值稅減少約104億元，抵銷銷量增長3.3%帶來的約10億元增收后，仍減收94億元。

煤炭生產行業利潤大幅下滑導致煤炭企業所得稅減收嚴重。據統計，全省規模以上煤炭企業利潤同比下降31.5%，今年1-10月份同比下降65.4％。1-11月份入庫煤炭企業所得稅61.7億元，同比下降26.3%，減收22.1億元。

據了解，12月9日發布的中國太原煤炭交易綜合價格指數為98.05點，較上期上漲0.18點。近期雖有一些利好因素帶動煤價反彈，但煤炭工業經濟仍面臨諸多挑戰。對于煤炭行業經濟稅源的發展前景，杜飛彪分析，煤炭稅源形勢依然嚴峻。原因之一是工業經濟增速放緩，煤炭產能集中釋放，進口煤大量增加，煤炭市場依然需求不足。原因之二是生態環境約束不斷強化，煤炭下游鋼鐵、水泥等行業面臨節能減排和經濟轉型，對煤炭需求形成抑制。原因之三是季節性因素對煤價持續反彈的支撐力不足。這些都會成為制約煤炭價格持續走高的障礙。

杜飛彪認為，未來煤炭企業經營困難的局面仍將繼續，這與新建項目投產達效速度緩慢也有很大關系。比如大同市，截至目前，該市共有57座地方資源整合煤礦，2014年預計有17座投產，14座處于基建，26座未開工建設，預計僅增加產量300萬噸，實現稅收0.6億元，稅收貢獻明顯偏低。

非煤產業貢獻率上升

新興產業異軍突起

煤炭經濟產值占全省GDP“半壁江山”的現狀，對今后的發展存在較大風險。

據省統計局數據顯示，2013年前三季度，全省工業固定資產投資中，非煤產業投資完成2206.9億元，同比增長28.6%，占全省工業投資的比重73.4%。相比之下，煤炭工業投資完成799.5億元，同比下降10.9%，占全省工業投資的比重26.6%。

新興產業異軍突起，先進裝備制造業、建材工業和特色食品工業等產業均保持較快增長，制造業正在成為拉動工業經濟增長的重要力量。這意味著山西經濟結構單一的局面必將打破，簡單、粗放的生產方式也必將轉變，非煤產業貢獻率的上升正是山西轉型發展釋放出來的積極信號。

省國稅局有關負責人認為， 對于堅持“以煤為基，多元發展”的山西，按照十八屆三中全會的部署，市場在資源配置中將起決定性作用，山西煤炭資源經濟的發展命運也將由市場來支配。目前山西煤炭經濟占經濟規模比重降低的趨勢，正好為山西經濟“調結構、轉方式”打開了時間窗口，留下了發展空間。

改革雖然會帶來陣痛，會對組織稅收收入構成一定壓力，但推動經濟“穩中求進”發展，向質量和效益型經濟格局邁進的道路，是山西經濟走向持續平穩健康發展的必由之路。