在本次人代會上，來自陜煤化集團所屬下石節煤礦綜掘二隊黨支部書記徐群賢代表，帶來了《關于解決國有破產煤礦后續政策支持的問題》的議案，持續關注老礦區困難職工的民生改善問題。 

據悉，隨著煤礦開采年限增加，我國在計劃經濟時期建設的一大批國有煤礦，逐漸進入資源枯竭、衰老報廢期。這些煤礦曾是我國煤炭生產供應的主體，為國家經濟社會發展做出了重大貢獻。為解決衰老煤礦的退出問題，在上世紀90年代后期，國家出臺了專門支持原國有煤礦政策性破產的政策。全國共關閉270多戶煤炭企業，依法處理了大量債務，妥善安置了200萬多下崗職工，一部分企業辦社會職能移交地方政府和社會管理，解決了計劃經濟時期遺留的許多問題，有力地促進礦區及社會的和諧穩定。 

隨著時間的推移，由于當時所確定的政策執行時間已經到期，新的政策銜接相對滯后，造成一方面需追加的補貼資金尚未落實，破產煤礦持續穩定運轉困難加大；另一方面受當時條件限制，原定政策核定的補貼支出項目少于破產社區實際支出項目，支付標準低于實際支付標準等，破產經費缺口較大。以陜煤化集團為例，該集團14個煤礦和1個煤機廠破產時資金缺口9.6億元，截止2013年末，15個破產項目全部超過核定支付期限，陸續補貼資金20億元，目前陜煤化集團每年需要補貼破產項目資金11億元，企業負擔沉重。 

2012年下半年以來，煤炭需求明顯放慢，價格持續下跌，原國有破產煤礦的主體企業經濟效益明顯下滑，有的甚至大幅虧損，從而導致破產煤礦運轉出現了更大困難，一些破產改革的遺留問題越來越凸顯出來，影響礦區穩定。妥善處理破產煤礦遺留問題，不僅關系到煤炭產業持續健康發展，也關系到礦區社會和諧穩定。 

對此徐群賢代表建議：一是要延長并適當提高補助標準。按照中辦發【2000】11號文件精神，延長中央財政撥付破產社區專項資金，繼續對破產煤礦離退休人員工資、醫藥費和必要的后勤運行費用等給予補助，并參照當地經濟發展水平和物價上漲等因素適當提高補助標準。 

二是要支持破產煤礦“四供一業”等企業辦社會、后勤設施移交地方政府。由中央財政足額撥付資金，對破產煤礦“四供一業”等后勤設施實施完善改造，彌補歷史欠賬，改善礦工及家屬的生活條件；通過財政轉移等方式，支持地方政府接收破產社區，便于盡快移交社會。 

三要保證補助資金到位。為提高資金使用效益，補助資金方式以1998年下放地方的煤炭企業名單為基本依據，按原渠道專項下撥，以便于企業接收，專款專用，避免挪用截留，提高資金使用效益。 

作為一名來自煤炭行業基層的人大代表，徐群賢在兩年的人大履職過程中，它把更多的精力放在老礦區的歷史遺留問題上，放在基層困難職工的民生改善上，相繼提交了《關于加強煤礦安全與職業健康工作的建議》、《關于取消養老金“雙軌制”的建議》、《關于進一步關注煤炭企業困難群體生活問題的建議》、《關于建立和完善煤炭企業退出機制的問題》等議案，在業界引起廣泛關注。